"國以民為本，民以食為天",食品是人類生存權(quán)和發(fā)展權(quán)最基本的物質(zhì)保障。近年來接連不斷發(fā)生的諸如"蘇丹紅"、"二惡英"、"三聚氰胺"等嚴(yán)重侵犯公眾利益的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使政府重新審視這一關(guān)系到國家公共安全的問題。事實(shí)上，各級監(jiān)管部門針對食品安全進(jìn)行的執(zhí)法檢查，從沒有停止過，而且還會在每年的重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人費(fèi)解的是，劣質(zhì)食品依然層出不窮。歸根結(jié)底，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全保障體系尚需完善。
一、加強(qiáng)對職能部門的監(jiān)管力度
現(xiàn)行食品安全保障體系中，對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)及失職責(zé)任的追究機(jī)制存在不足。
2008年，針對"三聚氰胺"進(jìn)行大規(guī)模圍剿之后，我們以為從此會遠(yuǎn)離"三聚氰胺",不曾想，行業(yè)亂局依然嚴(yán)重。2009年的最后一天， 上海熊貓乳品公司因涉嫌生產(chǎn)、銷售三聚氰胺超過國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，被依法查處。 （點(diǎn)擊查看相關(guān)新聞 》）
監(jiān)管不力是上一輪"三聚氰胺"肆虐的深層原因，監(jiān)管不力又直接導(dǎo)致"三聚氰胺"重出江湖。"資本逐利不惜甘冒上斷頭臺的風(fēng)險(xiǎn)","政府的決心"有時(shí)很難與違法者的利欲熏心相匹敵。
在治理違法經(jīng)營的問題上，懲治違法者屬于治標(biāo)，堵住監(jiān)管漏洞的前置性手段才是治本。恰恰因?yàn)閲?yán)于治標(biāo)，疏于治本，才導(dǎo)致了"三聚氰胺"之類的問題頻發(fā)，以及今天的卷土重來。如果在三鹿毒奶粉事件之后，只見運(yùn)動式執(zhí)法，以求盡快減少負(fù)面影響恢復(fù)行業(yè)形象，那么在制度層面上，根源問題就很可能成"漏網(wǎng)之魚",假以時(shí)日，一個(gè)治亂循環(huán)又將上演。
法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。
研究頻發(fā)的案例發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)食品安全事故是由于監(jiān)管部門失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力以及地方保護(hù)主義造成的，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。
二、加大對違法企業(yè)的監(jiān)管力度
1、大幅度提高企業(yè)的違法成本
低廉的違法成本是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。我國食品法律法規(guī)的處罰力度相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。食品安全關(guān)乎國計(jì)民生，必須加大處罰力度，令造假者傾家蕩產(chǎn)、乃至為此付出生命才足以使其不敢越雷池半步。
2、重視媒體的監(jiān)督
近年來，我們之所以開始關(guān)注食品質(zhì)量與安全問題，媒體監(jiān)督功不可沒。否則，我們的食品質(zhì)量與安全問題肯定會比現(xiàn)在還要嚴(yán)重得多。河北有關(guān)部門對三鹿奶粉問題長時(shí)間"保密",如果不是媒體的良知和義無反顧，可能會使更多兒童付出健康乃至生命代價(jià)！我們可能還一直蒙在鼓里。
三、提高對消費(fèi)者的保護(hù)力度
1、現(xiàn)行的食品安全保障體系存在的缺陷之一就是消費(fèi)者的權(quán)益無法得到充分保護(hù)。相對于生產(chǎn)商和銷售商而言，消費(fèi)者處于弱勢，他們幾乎無法預(yù)見到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍。而消費(fèi)者日常食物的品種相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)損害發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者要舉證證明是哪一項(xiàng)食品帶來的損害事實(shí)十分困難，法院也就很難支持消費(fèi)者的訴訟請求�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》僅規(guī)定因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任，消費(fèi)者的證明責(zé)任往往導(dǎo)致權(quán)益無法得到保障。建議參照醫(yī)療事故糾紛案實(shí)行"舉證責(zé)任倒置",即生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)對其生產(chǎn)或銷售行為與消費(fèi)者的損害后果不存因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
2、實(shí)行食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，是指國家為使缺陷食品的受害人依法得到賠償，促進(jìn)食品安全，強(qiáng)制經(jīng)營者向保險(xiǎn)公司投保食品責(zé)任保險(xiǎn)，在發(fā)生食品責(zé)任事故時(shí)，由保險(xiǎn)公司對受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的制度。還可以借鑒道路交通安全法的規(guī)定設(shè)立食品安全事故社會救助基金。避免在重大食品安全事故中，企業(yè)無力賠償，消費(fèi)者求告無門的狀況。
3、加大食品安全宣傳教育力度，充分動員全社會力量實(shí)施監(jiān)督。
食品安全涉及從"農(nóng)田到餐桌"的全過程，光靠政府和部門的監(jiān)管是不夠的，必須提高人民群眾對食品安全的參與意識和責(zé)任意識。充分利用宣傳陣地普及食品安全知識，努力營造人人關(guān)注食品安全的社會氛圍。設(shè)立有獎舉報(bào)制度，建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便和幫助消費(fèi)者投訴，鼓勵廣大人民群眾積極參與打擊食品違法活動。從立法層面，對"知假買假"這一特殊群體作出界定，明確其權(quán)利和義務(wù)，支持群眾的打假行為。建議立法機(jī)關(guān)對《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條中的"消費(fèi)者"作擴(kuò)大解釋，凡購買、使用商品或者接受服務(wù)，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，均視為消費(fèi)者。
通過食品安全宣傳教育，提高消費(fèi)者安全購買食品意識。在日常消費(fèi)行為中，盡量不到無固定經(jīng)營場所的銷售者手中購買食品，在固定經(jīng)營場所購買食品時(shí)，注意審查經(jīng)營場所是否懸掛有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍是否與銷售行為相符；食品包裝標(biāo)識是否齊全，注意食品外包裝是否標(biāo)明商品名稱，配料表、凈含量、廠名、廠址、電話、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號等內(nèi)容；索取并妥善保管好購物憑據(jù)及相關(guān)依據(jù)，以便發(fā)生爭議時(shí)能夠提供維權(quán)依據(jù)。
借鑒知識產(chǎn)權(quán)案件中律師費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)的規(guī)定，侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件，消費(fèi)者聘請律師的合理費(fèi)用應(yīng)由敗訴方承擔(dān)，以提高企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)成本，鼓勵消費(fèi)者運(yùn)用法律武器打擊不法企業(yè)或商人的違法行為。