趙桂林 紀(jì)強(qiáng)

 

 

摘要：本文應(yīng)用HACCP原理，對(duì)出口養(yǎng)殖對(duì)蝦從養(yǎng)殖、加工、出口的各個(gè)環(huán)節(jié)可能的生物危害、物理危害、化學(xué)危害、以及藥殘檢出情況等進(jìn)行了危害分析，從宏觀管理機(jī)制建設(shè)和改革檢驗(yàn)檢疫模式兩個(gè)角度，探索提出了確保出口養(yǎng)殖對(duì)蝦產(chǎn)品安全的源頭監(jiān)管和出口檢驗(yàn)措施。

關(guān)鍵詞: HACCP  養(yǎng)殖對(duì)蝦 檢驗(yàn)監(jiān)管  模式

 

前言

我國(guó)是世界上主要的養(yǎng)殖對(duì)蝦出口國(guó)之一，出口量越來(lái)越大。但近年來(lái)不僅受到美國(guó)的反傾銷(xiāo)措施，而且面臨了國(guó)外越來(lái)越茍刻的技術(shù)壁壘，產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題成為影響其出口的關(guān)鍵因素。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理法規(guī)不少，但監(jiān)管體系不完善，執(zhí)法力度軟弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)有待提高，源頭監(jiān)管較難。目前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)出口養(yǎng)殖對(duì)蝦實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度和出口產(chǎn)品批批檢驗(yàn)制度。雖然此制度的實(shí)施確實(shí)對(duì)出口產(chǎn)品的藥殘控制有很強(qiáng)的針對(duì)性作用，但由于內(nèi)銷(xiāo)和出口制度的不統(tǒng)一和法規(guī)懲處力度有限，該制度在短期內(nèi)還很難以解決藥殘控制的問(wèn)題。因此，探索確保出口養(yǎng)殖對(duì)蝦產(chǎn)品安全的源頭監(jiān)管和出口檢驗(yàn)措施在當(dāng)前有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.對(duì)出口養(yǎng)殖對(duì)蝦的危害分析

可能影響水產(chǎn)品安全的潛在因素有生物危害、物理危害、化學(xué)危害；對(duì)于出口養(yǎng)殖對(duì)蝦來(lái)說(shuō)，其潛在的物理危害的概率非常小，下面分別對(duì)出口養(yǎng)殖對(duì)蝦從養(yǎng)殖、加工、出口的各個(gè)環(huán)節(jié)可能的存在生物危害和化學(xué)危害，以及藥殘檢出情況等進(jìn)行危害分析。

1.1養(yǎng)殖階段的生物危害分析

一般意義上養(yǎng)殖水產(chǎn)品的生物學(xué)危害主要指寄生蟲(chóng)、細(xì)菌、病毒及其他水生生物毒素危害，其中寄生蟲(chóng)病在對(duì)蝦養(yǎng)殖中不常見(jiàn)，而且對(duì)蝦并非已知人類(lèi)寄生蟲(chóng)病的中間宿主，因此不會(huì)通過(guò)食用養(yǎng)殖對(duì)蝦而感染寄生蟲(chóng)病。養(yǎng)殖生產(chǎn)中，病毒病是導(dǎo)致養(yǎng)殖對(duì)蝦大量死亡的原因之一，但導(dǎo)致對(duì)蝦產(chǎn)生病害的病毒對(duì)人類(lèi)沒(méi)有致病性。

關(guān)于對(duì)蝦的細(xì)菌病，由于我國(guó)目前的養(yǎng)殖模式中已經(jīng)不再使用人類(lèi)或禽畜類(lèi)糞便肥塘，因此其細(xì)菌種類(lèi)主要是水環(huán)境中天然存在的固有細(xì)菌，其中以弧菌為主，一些種類(lèi)的弧菌可能會(huì)導(dǎo)致腸道疾病，但所需的感染劑量較高，因此養(yǎng)殖對(duì)蝦所致細(xì)菌病的危險(xiǎn)較低。

對(duì)蝦養(yǎng)殖中有可能出現(xiàn)的其它水生生物毒素感染的主要是藻類(lèi)毒素，其感染途徑為對(duì)蝦攝食了因吃有毒藻類(lèi)而中毒的貝類(lèi)續(xù)而感染，但目前在出口備案場(chǎng)的養(yǎng)殖模式中，整個(gè)養(yǎng)殖過(guò)程投放全營(yíng)養(yǎng)人工飼料，因此不具有危險(xiǎn)性。

1.2養(yǎng)殖階段的化學(xué)危害分析——養(yǎng)殖階段的藥物殘留是顯著危害

化學(xué)危害及其相關(guān)危險(xiǎn)性是指在養(yǎng)殖過(guò)程中使用化合物以及由于養(yǎng)殖用水被污染，而可能使水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品中存在某些化學(xué)有害物質(zhì)。其中養(yǎng)殖用水的污染，主要是金屬及有機(jī)物污染，由于出口養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度對(duì)養(yǎng)殖水質(zhì)一年有兩次檢測(cè)，水質(zhì)指標(biāo)符合我國(guó)漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)才能備案，因此養(yǎng)殖用水被污染的危險(xiǎn)性不大。

而養(yǎng)殖過(guò)程中人為使用的化合物涵蓋面較廣，大致可劃分為農(nóng)用化學(xué)品、消毒劑、除藻劑、殺蟲(chóng)劑、抗菌素及激素。其中農(nóng)用化學(xué)品主要是化肥、茶粕、石灰、沸石粉等。在正常生產(chǎn)中使用對(duì)養(yǎng)殖對(duì)蝦的安全不具危險(xiǎn)性。大多數(shù)消毒劑可通過(guò)化學(xué)或生物過(guò)程被迅速降解，不會(huì)發(fā)生很大程序的生物蓄積，并能從蝦體內(nèi)被迅速消除，因此其危害性較低。

有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑如敵百蟲(chóng)曾被普遍用來(lái)作為清塘藥物，用于殺死不能排于水的池塘中的野雜蝦等甲殼動(dòng)物，但高位池模式引進(jìn)后，由于池塘可以排干水，清塘方法也改為物理方法如水槍沖洗與曝曬，因此，高位池養(yǎng)殖基本不使用。殺蟲(chóng)劑的使用目前僅限于極少部分不能排于水的池塘，且有機(jī)磷化合物在組織內(nèi)的代謝非常迅速，不會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)殘留。

在對(duì)蝦養(yǎng)殖中常用的化合物中，對(duì)其食品安全構(gòu)成危害的主要是抗菌素的濫用及激素的不當(dāng)使用。目前歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)出口對(duì)蝦進(jìn)行的藥物殘留重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目即為抗菌素與激素，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)部采取措施從源頭上控制這些藥物在養(yǎng)殖生產(chǎn)中的使用，一些漁用抗菌素已受管制。特別是對(duì)出境加工用水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施備案管理以后，對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)用藥問(wèn)題已得到較好控制，但苗種場(chǎng)仍存在亂用藥、濫用藥的情況，養(yǎng)殖場(chǎng)的苗種來(lái)源較為復(fù)雜，對(duì)苗種場(chǎng)有效監(jiān)控較難。在養(yǎng)殖對(duì)蝦的出口檢驗(yàn)中仍然還能檢驗(yàn)到一定比例的禁用藥殘留，表明對(duì)養(yǎng)殖用藥的控制工作還有差距，養(yǎng)殖階段的藥物殘留是顯著危害。

1.3加工階段的生物、化學(xué)危害分析

我國(guó)在出口注冊(cè)水產(chǎn)加工廠實(shí)施HACCP管理體系多年，在加工階段的生物危害控制方面發(fā)揮顯著成效，近些年來(lái)我國(guó)的出口養(yǎng)殖對(duì)蝦極少被國(guó)外檢出致病微生物。從1997年應(yīng)美國(guó)要求在輸美注冊(cè)水產(chǎn)加工企業(yè)中推行HACCP體系，2002年國(guó)家質(zhì)檢總局在《衛(wèi)生注冊(cè)需評(píng)審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》規(guī)定出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP體系。新法規(guī)同時(shí)要求加工企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序（SSOP），并且GMP強(qiáng)調(diào)對(duì)有素有害化學(xué)物質(zhì)的控制和使用，從目前的實(shí)施情況來(lái)看，加工企業(yè)通過(guò)有效建立和實(shí)施HACCP體系，基本上能有效控制好加工階段可能產(chǎn)生的生物危害和化學(xué)危害。

1.4出口環(huán)節(jié)的藥殘檢出情況

根據(jù)浙江局、廣東局、山東局、遼寧局、天津局、江蘇局、寧波局共七個(gè)檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（附件1），從2004年1月1日至2006年3月31日，在出口養(yǎng)殖蝦中檢出不合格的藥殘項(xiàng)目有：硝基呋喃類(lèi)、氯霉素、磺胺類(lèi)、四環(huán)素類(lèi)、結(jié)晶紫，檢出的不合格比例分別占檢測(cè)樣品數(shù)的3.26%、0.97%、0.12%、0.22%、0.22%。近幾年來(lái)，汕頭局每年檢驗(yàn)檢疫出口養(yǎng)殖對(duì)蝦產(chǎn)品約3萬(wàn)噸、從2003至今在，在出口養(yǎng)殖蝦中檢出不合格的藥殘項(xiàng)目：硝基呋喃類(lèi)、氯霉素、磺胺類(lèi)，其中以檢出硝基呋喃類(lèi)不合格為主。

1.5對(duì)出口養(yǎng)殖對(duì)蝦的危害分析的結(jié)論

通過(guò)上述對(duì)出口養(yǎng)殖對(duì)蝦各個(gè)環(huán)節(jié)的危害分析,基本可以確定，目前顯著影響出口養(yǎng)殖對(duì)蝦食品安全性的主要是養(yǎng)殖階段中不當(dāng)使用的獸藥及其代謝產(chǎn)物。

2.建議采取的源頭監(jiān)管和出口檢驗(yàn)措施

鑒于前言中所述的客觀情況,控制顯著影響出口養(yǎng)殖對(duì)蝦食品安全性的藥物殘留，是一項(xiàng)需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)工程。

2.1建立誠(chéng)信機(jī)制、懲罰機(jī)制、配額機(jī)制，形式聯(lián)動(dòng)的源頭監(jiān)管體系

目前有這樣一個(gè)客觀存在的事例：假如出口備案場(chǎng)的蝦農(nóng)把有禁用獸藥殘留的養(yǎng)殖對(duì)蝦賣(mài)到加工廠并出口，在通關(guān)環(huán)節(jié)給國(guó)內(nèi)或國(guó)外的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢出藥物殘留，其損失頂多被吊銷(xiāo)備案許可；假如蝦農(nóng)把有獸藥殘留的對(duì)蝦直接賣(mài)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則在客觀上基本不須經(jīng)何種監(jiān)管，其收入基本沒(méi)多大的差別。

所以，從養(yǎng)殖階段到加工出口環(huán)節(jié)涉及到多個(gè)政府部門(mén)的有效監(jiān)管和法規(guī)的完善�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已從2006年11月1日起施行，因此要進(jìn)一步理順各部門(mén)的管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，相互配合，切實(shí)履行好政府主管部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，并且需要逐步建立內(nèi)外統(tǒng)一的管理法規(guī)。要充分利用政府宏觀管理的職能，規(guī)范健康養(yǎng)殖，建立健全誠(chéng)信記錄機(jī)制和違規(guī)懲罰機(jī)制。

目前中國(guó)養(yǎng)殖對(duì)蝦的出口量是相當(dāng)大，雖然還有一定的增長(zhǎng)空間，但從2005年美國(guó)對(duì)我國(guó)對(duì)蝦實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的事件表明，我國(guó)是時(shí)候要考慮采取出口配額限制措施等來(lái)防止出口惡性競(jìng)爭(zhēng)，配額管理要與誠(chéng)信記錄機(jī)制和違規(guī)懲罰機(jī)制聯(lián)動(dòng)，綜合形成扶優(yōu)汰劣機(jī)制，進(jìn)而在商業(yè)上對(duì)出口對(duì)蝦的規(guī)范養(yǎng)殖發(fā)揮重要作用。

2.2 建立分階段實(shí)施的出口檢驗(yàn)監(jiān)管新模式

養(yǎng)殖對(duì)蝦的產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的而不是靠檢驗(yàn)出來(lái)的，養(yǎng)殖場(chǎng)和加工廠的自律生產(chǎn)和官方的系統(tǒng)監(jiān)管才是根本。現(xiàn)行的批批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ绞怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代出口量較少時(shí)的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ�，但與當(dāng)前出口量相對(duì)巨大的養(yǎng)殖對(duì)蝦來(lái)說(shuō)，已不相適應(yīng)。首先是出口企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要負(fù)擔(dān)大量的檢測(cè)費(fèi)用，而且大量的檢測(cè)任務(wù)延緩了通關(guān)速度，其次是批批抽樣檢驗(yàn)畢竟是驗(yàn)證性檢驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)果的不確定度很大，實(shí)踐證明目前其發(fā)揮的作用不大。因此，新的出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式的建立是必然。

2.2.1建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)管理

按照鼓勵(lì)誠(chéng)信，扶優(yōu)汰劣，風(fēng)險(xiǎn)管理，公開(kāi)公正的原則，以“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”為目標(biāo)，利用電子監(jiān)管和兩個(gè)認(rèn)可等手段，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)養(yǎng)殖對(duì)蝦出口企業(yè)實(shí)行五個(gè)類(lèi)別的分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理：“免驗(yàn)”、“放松水平”、“一般水平”、“加嚴(yán)水平”、“取消注冊(cè)”。定期依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況調(diào)整檢管類(lèi)別，把工作重點(diǎn)由過(guò)去對(duì)產(chǎn)品的批批檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和源頭監(jiān)管工作上來(lái)，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)備案養(yǎng)殖場(chǎng)和加工廠的規(guī)范管理。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和評(píng)估小組，評(píng)估小組負(fù)責(zé)對(duì)備案養(yǎng)殖場(chǎng)和加工廠的評(píng)估分類(lèi)、負(fù)責(zé)提出對(duì)國(guó)外預(yù)警和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方案和對(duì)產(chǎn)品驗(yàn)證項(xiàng)目的確定工作。分類(lèi)管理措施應(yīng)達(dá)到如下作用：一是能鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律規(guī)范管理；二是能鼓勵(lì)企業(yè)建立安全的原料基地；三是能鼓勵(lì)加工企業(yè)建立嚴(yán)格的召回制度；建設(shè)完善的食品溯源制度；四是能確實(shí)發(fā)揮扶優(yōu)汰劣的“洗牌”作用，按程序依法取消弄虛作假、安全質(zhì)量管理體系存在嚴(yán)重缺陷的企業(yè)。

2.2.2建立備案注冊(cè)、監(jiān)管、檢驗(yàn)互動(dòng)的檢管模式

目前CIQ的不同部門(mén)分別負(fù)責(zé)出口養(yǎng)殖對(duì)蝦的備案注冊(cè)、監(jiān)管和檢驗(yàn)放行工作，但相互之間尚未建立有效的互動(dòng)機(jī)制。經(jīng)常出現(xiàn)管工廠注冊(cè)的認(rèn)證部門(mén)不清楚檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)、工廠日常監(jiān)管和備案養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的情況，而檢驗(yàn)部門(mén)則不清楚認(rèn)證部門(mén)對(duì)工廠的注冊(cè)評(píng)審和定期監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)。因此，部門(mén)之間的信息溝通和管理工作的互動(dòng)機(jī)制的建立是非常必要的。要通過(guò)在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)，形式有效的檢驗(yàn)監(jiān)管合力。

2.2.3拓寬對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)備案和認(rèn)可范疇，逐步規(guī)范管理出口原料基地

對(duì)于已通過(guò)GAP體系認(rèn)證或無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證的對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)，可直接認(rèn)可等同于CIQ備案的養(yǎng)殖場(chǎng)，允許其直接向出口企業(yè)供應(yīng)原料。由于養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度的實(shí)施時(shí)間較短，備案原料難以滿足實(shí)際出口的需求；同時(shí)，商業(yè)上對(duì)規(guī)格的要求，使數(shù)量有限的備案場(chǎng)更是難以有效供給，因此，通過(guò)場(chǎng)外收購(gòu)或中間商收購(gòu)原料的情況短期內(nèi)估計(jì)還將存在。對(duì)于出口原料基地還處于需要逐步規(guī)范管理的階段，要拓寬對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)備案和認(rèn)可范疇，逐步理順和規(guī)范管理。

2.2.4建立應(yīng)急檢查機(jī)制，要設(shè)執(zhí)行期限和靈活性

一旦我國(guó)的水產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警檢出藥物殘留，目前總局常要求對(duì)出口產(chǎn)品的藥殘進(jìn)行批批檢驗(yàn)，但未明確規(guī)定執(zhí)行的終止期限和靈活措施；甚至對(duì)于鰻魚(yú)行業(yè)不管是合格和不合格的，近年來(lái)常采取整個(gè)行業(yè)暫停出口的措施，此項(xiàng)措施雖然對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有一定作用，但欠缺靈活性和公平性，不利于基層檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的科學(xué)把關(guān)，不利于扶優(yōu)汰劣。因此，今后要建立和規(guī)范應(yīng)急檢查機(jī)制，體現(xiàn)執(zhí)行期限和靈活性，避免一刀切，有利于基層局的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.5對(duì)藥殘抽樣驗(yàn)證可由成品前移到原料和半成品

有關(guān)資料和實(shí)際檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，一般的加工生產(chǎn)和正常的加熱處理很難破壞養(yǎng)殖蝦產(chǎn)品中的獸藥殘留。因此，從養(yǎng)殖對(duì)蝦原料或半成品中抽樣，與對(duì)在成品中抽樣，其藥殘檢測(cè)結(jié)果是一樣的。因此，把藥殘檢測(cè)抽樣的環(huán)節(jié)從成品前移到原料或半成品，對(duì)藥殘項(xiàng)目進(jìn)行有選擇的重點(diǎn)檢測(cè)，有利于大量縮短檢驗(yàn)周期。

2.2.6促進(jìn)出口企業(yè)品牌建設(shè)和原料基地建設(shè)

目前出口養(yǎng)殖對(duì)蝦行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)洗牌隨時(shí)發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要鼓勵(lì)企業(yè)努力打造食品知名商標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展路線，避免片面追求規(guī)模擴(kuò)張，加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。對(duì)擁有全國(guó)性知名商標(biāo)的企業(yè)要給予必要支持和保護(hù)，幫助企業(yè)牢固樹(shù)立商標(biāo)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自屬原料基地的建設(shè)，督促其對(duì)掛靠備案養(yǎng)殖場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督，探索建立切合企業(yè)實(shí)際的原料藥殘監(jiān)控體系。