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    相關(guān)國家和區(qū)域性國際組織食品安全與實(shí)施HACCP體系情況比較及應(yīng)對措施

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-10-09  來源:食品伙伴網(wǎng)
    核心提示:本文首先從對食品安全以及HACCP體系在世界主要國家和地區(qū)應(yīng)用入手,逐步引申至我國周邊國家中的部分APEC成員國以及ASEAN成員國。在對其進(jìn)行綜合分析之后,從推進(jìn)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的角度,積極推進(jìn)HACCP認(rèn)證國際交流與合作,建立區(qū)域性的食品安全HACCP體系,提出具體工作切入點(diǎn)和工作建議,以期充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)優(yōu)勢,在推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
     
         郭利民
     
    摘 要 本文首先從對食品安全以及HACCP體系在世界主要國家和地區(qū)應(yīng)用入手,逐步引申至我國周邊國家中的部分APEC成員國以及ASEAN成員國。在對其進(jìn)行綜合分析之后,從推進(jìn)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的角度,積極推進(jìn)HACCP認(rèn)證國際交流與合作,建立區(qū)域性的食品安全HACCP體系,提出具體工作切入點(diǎn)和工作建議,以期充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)優(yōu)勢,在推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
     
    關(guān)鍵詞 APEC組織    ASEAN成員    HACCP體系     措施
     
    上世紀(jì)60年代,美國宇航局首次將HACCP體系應(yīng)用于宇航員食品的安全控制。美國國內(nèi)于1971年正式發(fā)表了應(yīng)用HACCP的報(bào)道。近半個世紀(jì)以來,有關(guān)國家和國家組織紛紛將HACCP體系的應(yīng)用納入其各自的管理系統(tǒng)中。隨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的進(jìn)一步加快,世界經(jīng)濟(jì)正朝著多極化方向發(fā)展。在這其中,作為1989年成立并具有21個成員國的亞太經(jīng)合組織(APEC)在推動亞洲和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。中國對外貿(mào)易的72.7%是與亞太經(jīng)合組織成員進(jìn)行的,引進(jìn)外資約70%以上也是來自亞太經(jīng)合組織成員。在中國十大貿(mào)易伙伴中,除歐盟外,其余都是亞太經(jīng)合組織成員。
    東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)創(chuàng)建于1967年8月。自成立以來,隨著新成員國的陸續(xù)加入,東盟不斷發(fā)展壯大,至1999年4月30日,以柬埔寨正式加入為標(biāo)志,東盟最終發(fā)展成為覆蓋東南亞10個國家,擁有450萬平方公里國土面積、5億人口和超過7000億美元國民生產(chǎn)總值的地區(qū)性合作組織。出于中國與東盟雙方共贏的考慮,2000年雙方提出了建立中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想,2002年共同簽署《中國―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,并決定到2010年建成中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)。1990年以來,中國與東盟貿(mào)易額以年平均約20%的速度遞增,2005年雙邊貿(mào)易額已超過1200億美元。東盟已成為中國的第五大貿(mào)易伙伴,中國是東盟的第六大貿(mào)易伙伴。這為中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
    鑒于當(dāng)前各國政府和國際組織對國家經(jīng)濟(jì)安全、國家公共安全以及國家食品安全均提到較高層次。本文從有關(guān)國家和地區(qū)食品安全概況、HACCP體系實(shí)施情況等方面進(jìn)行初步探索比較,結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)食品安全存在主要問題,力求從中找到解決食品安全問題的途徑及應(yīng)對措施。
     
    1 有關(guān)國家和地區(qū)食品安全管理及實(shí)施HACCP體系概況
    1.1 美國
    2005年中美雙邊貿(mào)易額為2116.3億美元,同比增長24.8%。美國聯(lián)邦政府對食品安全高度重視,曾一度由總統(tǒng)親自抓食品安全管理工作,1998年成立總統(tǒng)食品安全委員會。其國內(nèi)食品安全管理機(jī)構(gòu)主要來自三個部門,一是食品藥物管理局(FDA),主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全,制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);二是美國農(nóng)業(yè)部(USDA),主要負(fù)責(zé)肉類和家禽等食品安全,并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī);三是美國國家環(huán)境保護(hù)署(EPA),主要負(fù)責(zé)飲用水、新型的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全,制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國食品安全體系有如下5項(xiàng)指導(dǎo)性原則:一是規(guī)定只有安全、衛(wèi)生的食品才可以進(jìn)入市場;二是對于食品安全管理的決策要有科學(xué)依據(jù);三是政府有執(zhí)法責(zé)任;四是制造商、分銷商、進(jìn)口商及其他相關(guān)者必須遵守規(guī)定,否則后果自負(fù);五是法規(guī)制訂過程透明,并且公眾可以及時了解。由其食品法規(guī)體系可知,該國對食品安全重在體系管理、法規(guī)管理等內(nèi)容,而對于具體食品種類的檢驗(yàn)檢測則屬輔助手段。
    1971年在美國國家食品保護(hù)會議上HACCP被明確提出,1973年美國食品與藥物管理局(FDA)首次將HACCP食品加工控制概念應(yīng)用于罐頭食品加工中。1985年,美國科學(xué)院(NAS)建議與食品相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將HACCP方法應(yīng)用于稽查工作,并要求食品加工業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。1986年,美國國會要求美國海洋漁業(yè)服務(wù)處(NMFS)制定并實(shí)施一套以HACCP為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品稽查制度。由于NMFS在水產(chǎn)品上實(shí)施HACCP取得顯著成效,且各方面條件也比較成熟,F(xiàn)DA決定對國內(nèi)及進(jìn)口的水產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施HACCP,在1994年元月公布了水產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施HACCP草案,并于1995年正式實(shí)施。
    1995年12月,F(xiàn)DA根據(jù)HACCP基本原則提出水產(chǎn)品法規(guī),以確保魚和魚制品的安全加工和進(jìn)口。該法規(guī)強(qiáng)調(diào),水產(chǎn)品加工過程中的某些關(guān)鍵性工作要由受過HACCP培訓(xùn)的人員來完成,并由這些人員負(fù)責(zé)制定和修改HACCP計(jì)劃,并審查各項(xiàng)紀(jì)錄。目前美國已在水產(chǎn)品、禽肉以及果蔬汁等產(chǎn)品實(shí)施HACCP法規(guī)。
    1.2 歐盟
    歐盟為我國第一大貿(mào)易伙伴。2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元,同比增長22.6%。長期以來,歐盟食品安全主管部門一直由歐盟委員會健康與消費(fèi)者保護(hù)委員會承擔(dān)。2002年1月,歐盟理事會和歐洲議會正式通過一項(xiàng)關(guān)于成立歐盟食品安全局的法規(guī)。在食品安全管理運(yùn)作機(jī)制方面,歐盟建立了政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系,以協(xié)調(diào)管理食品安全問題。運(yùn)作機(jī)制主要是通過立法制定各種管理措施、方法和標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督,使有關(guān)法律得以執(zhí)行,從而實(shí)現(xiàn)食品安全、保護(hù)人類健康與環(huán)境的目的。目前,歐盟已形成了食品安全、動物健康、動物福利和植物健康等方面較為完整的法律體系,并以法令等形式向外界公布。歐盟委員會對確保上述法律在各成員國的實(shí)施與執(zhí)行負(fù)有主要責(zé)任,并通過歐盟食品和獸醫(yī)辦公室履行上述職責(zé)。1993年歐盟在其DIR/94/43/EEC中利用HACCP概念和原則對食品加工提出要求,隨后歐盟在其852/2004號規(guī)章中曾明確要求有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP體系?偟母爬ㄆ饋,歐盟食品安全管理主要由食品安全管理法律體系和嚴(yán)格的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組成。如由第三國輸往歐盟水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須事先經(jīng)歐盟注冊。
    1.3 日本
    日本是我國一大貿(mào)易伙伴。2005年中日雙邊貿(mào)易額為1844.5億美元,同比增長9.9%。中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易曾因食品安全問題而出現(xiàn)多次摩擦。其國內(nèi)主管食品安全部門為厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省。針對食品安全管理,其主要法規(guī)為該國《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》和《家畜傳染病預(yù)防法》。自日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后,該國政府于2002年5月成立食品安全委員會,由該委員會負(fù)責(zé)對食品安全性進(jìn)行評價,并明確了國家和地方政府在食品安全方面各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在農(nóng)藥使用安全性方面,要求所有食品都必須設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn),否則不準(zhǔn)食用。強(qiáng)化外國進(jìn)口食品檢疫制度,如果食品出口國反復(fù)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn),日本無須檢查即可停止進(jìn)口。日本早在1995年就在其《綜合衛(wèi)生管理制造過程》中,首次明確提出了針對乳、乳制品和肉制品等產(chǎn)品要求建立HACCP體系。該國又于2006年實(shí)施《肯定列表制度》。該國對食品安全管理以突出食品安全的檢驗(yàn)檢測,配套以十分苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)督體系。如對我國輸日速凍菠菜提出要求檢測毒死蜱不得超過0.01PPM(該指標(biāo)嚴(yán)于歐美標(biāo)準(zhǔn)5倍,嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)100倍),出口松茸中含敵敵畏不得超過0.1PPM…,其標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)格已為全球所公認(rèn)。
    1.4  泰國
    位于我國瀾滄江下游湄公河南部,其食品加工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展居?xùn)|盟國家首位。屬發(fā)展中國家。泰國是世界上著名的大米生產(chǎn)國和出口國,稻米出口額約占世界市場交易額的1/3。此外水產(chǎn)品也是泰國最大的加工產(chǎn)業(yè),出口額約占泰國出口食品的7成。其最主要產(chǎn)品是蝦類、烏賊等冷藏、冷凍產(chǎn)品,占其食品出口總額的40%以上。該國涉及食品相關(guān)法規(guī)主要有《食品法》和《食品質(zhì)量管理?xiàng)l例》,具有較為完善的食品安全法規(guī)體系。國內(nèi)主管食品安全部門為衛(wèi)生部(食品藥品監(jiān)督管理局)、工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等,有40類商品中的13種食品及食品原料須事先辦理許可證。2005年中泰兩國雙邊貿(mào)易額為202.5億美元,同比增長32.7%。泰國在1986年就引入HACCP體系,自1996年推行HACCP的強(qiáng)制性認(rèn)證。于2003年批準(zhǔn)成立了泰國食品與農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)有限公司(LCFA),成為該國對農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)行檢驗(yàn)、測試和認(rèn)證的重要機(jī)構(gòu)。對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品將依照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),并對有關(guān)政府部門及時發(fā)出預(yù)警。其食品安全體系可總體概括為許可證管理+食品認(rèn)證體系+食品安全檢測+標(biāo)簽標(biāo)識管理。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動下,中泰兩國于2003年6月18日正式簽署《中華人民共和國與泰王國政府關(guān)于〈在中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉“早期收獲”方案下加速取消關(guān)稅的協(xié)議》,并于當(dāng)年10月1日正式啟動,該協(xié)議執(zhí)行以來,雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額均有較大幅度增長。
    越南
    從總體上看,越南正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,中越貿(mào)易2005年達(dá)到82億美元,比上年增長21.6%。伴隨著越南食品加工業(yè)逐步發(fā)展,其國內(nèi)肉類、牛奶、漁產(chǎn)品及水產(chǎn)品、蔬菜、水果、蔗糖等產(chǎn)業(yè)不斷壯大,目前越南已成為全球第二大大米出口國,每年出口值的很大部分來自農(nóng)產(chǎn)品、食品、消費(fèi)品。此外,越南還積極引進(jìn)加工工業(yè)的機(jī)械設(shè)備,并在相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)上加大投入,尤其在食品加工行業(yè)方面,政府鼓勵利用本地資源開展各種農(nóng)副產(chǎn)品深加工,提高出口附加值。
    越南對食品安全管理法律法規(guī)主要有《越南商品質(zhì)量法令》(1991年7月起實(shí)施)和《越南商檢法規(guī)》(1997年1月起實(shí)施)。主要由國家科技工藝環(huán)境部的國家質(zhì)量測量標(biāo)準(zhǔn)總局和越南商品質(zhì)量檢驗(yàn)局統(tǒng)一管理。其管理模式與我國基本相似。近年來,越南政府也要求其國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP體系認(rèn)證。按照該國科學(xué)技術(shù)環(huán)境部公布“應(yīng)由國家進(jìn)行質(zhì)量檢查的進(jìn)出口貨物目錄”,由國家進(jìn)出口貨物檢查機(jī)關(guān)對列入應(yīng)檢商品目錄的貨物進(jìn)行質(zhì)量檢查,國家測量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量總局或?qū)I(yè)管理部委的職能部門按照頒布的檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格,國家檢驗(yàn)部門頒發(fā)相應(yīng)文件后可在海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。
    緬甸
    該國被聯(lián)合國機(jī)構(gòu)列為世界上最不發(fā)達(dá)的48個國家之一。2005年中緬雙邊貿(mào)易額為12.09億美元,同比增長5.6%。緬甸經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,是世界主要大米出口國之一。其國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展較慢,食品加工基本上屬于作坊式生產(chǎn)。主要出口商品有大米、玉米、各種豆類、橡膠、礦產(chǎn)品、木材、珍珠、寶石和水產(chǎn)品等。中國從緬甸進(jìn)口的主要商品有:木材、玉石、豆類、芝麻、魚蝦等海產(chǎn)品、生皮、芒果、龍眼、銅礦沙、錳礦石等。就該國食品法律法規(guī)體系來看,1990年緬甸頒布并實(shí)施《農(nóng)藥法》,以控制農(nóng)藥在食品原料及環(huán)境中的使用。2001年12月中緬簽訂《中緬動植物檢驗(yàn)檢疫協(xié)定》。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,緬甸政府無健全的食品安全管理體系,其政府內(nèi)設(shè)食品藥物管理局,負(fù)責(zé)全國食品安全質(zhì)量管理。就食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系而言,由于該國為聯(lián)合國食品法典委員會成員國,其采用標(biāo)準(zhǔn)多采用CAC標(biāo)準(zhǔn)。但因該國政局屬軍事管制型政府,在理順政府職能和食品安全管理體系方面均欠完善。
    1.7  老撾
    國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱?Х仁抢蠐胫匾某隹谵r(nóng)產(chǎn)品,出口主要產(chǎn)品為咖啡,主要進(jìn)口食品為食糖、糧食等。主要貿(mào)易國為泰國、越南等東盟國家以及中國、日本、歐盟、美國和加拿大等國。2005年中老雙邊貿(mào)易額為1.28億美元,同比增長13.55%。老撾對進(jìn)出口商品具有較為嚴(yán)格的管理措施,屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理。長期以來,老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,曾一度被有關(guān)國際組織認(rèn)定為“邊緣化國家”,與緬甸一同被納入全球48個最不發(fā)達(dá)國家行列。其政府部門管理層次基本模仿我國而進(jìn)行設(shè)立,但該國無統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu),不具備完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。
     
    2 對策與建議
    2.1 完善食品安全法規(guī)建設(shè)。
    過去我國曾出臺了涉及食品安全管理的《食品衛(wèi)生法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律,以及涉及相關(guān)進(jìn)出口食品安全管理規(guī)章如《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》、《進(jìn)口食品國外企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》等,基本具備食品安全管理法律法規(guī)體系。但就當(dāng)前來說,全球食品安全管理發(fā)展走向是以營養(yǎng)、健康、安全、環(huán)保、反欺詐為主線條。因此,我們緊密結(jié)合這一主線,按照食品安全管理與技術(shù)壁壘發(fā)展要求,從法規(guī)的適用性、可操作性以及法律法規(guī)的無縫銜接方面做大量工作,力爭盡快出臺相應(yīng)法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
    2.2 加強(qiáng)食品安全等領(lǐng)域的認(rèn)證合作。
    切實(shí)按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系的實(shí)施意見》要求,以食品安全認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)管理,最終實(shí)現(xiàn)食品安全檢驗(yàn)管理與食品安全認(rèn)證認(rèn)可雙贏。轉(zhuǎn)變思維,用加快食品安全認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)生注冊登記工作,從而促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn),最終有利于檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的大幅提高。結(jié)合HACCP認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證(SN認(rèn)證)、國內(nèi)食品安全(QS)認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證以及原產(chǎn)地申報(bào)等工作,加緊宣傳并配合有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)相關(guān)認(rèn)證等工作。按照國家認(rèn)監(jiān)委《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》要求,積極幫扶企業(yè)開展建立HACCP體系,認(rèn)真做好認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)督。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,加強(qiáng)與周邊國家在食品安全認(rèn)證的交流與合作。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則中邊境貿(mào)易例外條款,在國家質(zhì)檢總局及認(rèn)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下,探索建立與周邊國家進(jìn)出口食品安全相互認(rèn)證機(jī)制,推動對方國家企業(yè)推行HACCP體系的建立和認(rèn)證工作。推動雙邊或多邊食品安全認(rèn)證合作,鼓勵國內(nèi)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)到周邊國家開展以HACCP為中心的各類食品安全認(rèn)證,將進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)拒國門之外。
    2.3建立食品安全檢測協(xié)作機(jī)制。
    加快培養(yǎng)食品安全檢測高級人才與加大對食品安全檢測設(shè)備的投入力度。當(dāng)代食品安全檢測技術(shù)的提高并不完全是靠更新儀器設(shè)備為代價。食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)的更新及檢測資源的合理配置、檢測體系的建立應(yīng)立足自身,提高檢測人員技術(shù)水平,組建檢測人才專家?guī)。通過加強(qiáng)和完善分包、認(rèn)可等措施,對現(xiàn)代食品安全檢測資源進(jìn)行系統(tǒng)充分整合。利用有限的社會檢測資源,建立內(nèi)外協(xié)調(diào)的食品安全檢驗(yàn)檢測協(xié)作機(jī)制。
    2.4正確處理好食品安全與科學(xué)管理之間關(guān)系。
    盡管我國《食品衛(wèi)生法》已頒布實(shí)施10年,但相關(guān)法律的不配套,地方政府有關(guān)部門職能不明,使食品安全管理仍然步履滿跚。因此,做好食品安全檢驗(yàn)管理工作,還需緊緊依靠各地政府相關(guān)部門的配合支持。倡導(dǎo)誠信,完善企業(yè)誠信指標(biāo)評價管理體系,從強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品原料管理,以及加強(qiáng)對進(jìn)口食品的后續(xù)監(jiān)管為主線,進(jìn)一步規(guī)范對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。此外,從完善與外部聯(lián)動機(jī)制方面多做工作,以爭取降低管理成本并收到實(shí)效。特別是要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管等部門的密切合作,以樹品牌、樹龍頭為突破口,扶植一批重點(diǎn)行業(yè)守法經(jīng)營的龍頭企業(yè),以帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展,全面規(guī)范食品安全管理。
    2.5建立食品安全快速反應(yīng)機(jī)制。
    利用WTO規(guī)則,對進(jìn)出口食品采用風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理,并輔之于食品安全快速反應(yīng)系統(tǒng)。在各地設(shè)立食品安全信息采集點(diǎn),并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)食品安全信息,對重大食品安全事件立即上報(bào)。各省定期發(fā)布食品安全信息警示通報(bào),供各有關(guān)部門在實(shí)際工作中掌握。面對復(fù)雜多變的食品安全形勢,必須妥善處理各種突發(fā)事件。適時出臺并實(shí)施各地食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,以有效預(yù)防、及時控制和減少食品安全重大事故所產(chǎn)生的危害,保障廣大公眾身體健康與生命安全。
    2.6關(guān)注周邊國家食品安全管理發(fā)展與需求,保證進(jìn)出口食品安全,維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。     
    從周邊國家食品工業(yè)及食品安全管理發(fā)展趨勢來看,與我國陸路相接的為越南、緬甸和老撾三國,與泰國水路相通。東盟國家中泰國和越南既為APEC成員國又是ASEAN成員國。目前此四國與我國經(jīng)濟(jì)往來日甚緊密。由于其地理位置的重要性,我國一直將東盟國家視為重要門戶。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國政府意識到亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要性。2003年10月,我國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞共同簽署《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》,宣布將進(jìn)行較為密切的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)合作,同時中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)開始啟動,并將于2010年全面建成。
    東盟的食品產(chǎn)業(yè)具有兩大特點(diǎn)。一是多數(shù)國家食品資源極為豐富。東盟各國盛產(chǎn)糧食、熱帶水果、海鮮、棕櫚油、咖啡、茶葉、煙草等。二是大部分東盟國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,食品工業(yè)很不發(fā)達(dá)。印尼、馬來西亞雖有傳統(tǒng)食品工業(yè),但規(guī)模仍以中小企業(yè)為主;菲、越、老、緬等國的食品加工以初級產(chǎn)品為主;而柬埔寨的食品工業(yè)幾乎是空白,加工食品依賴進(jìn)口。隨我國對外貿(mào)易的發(fā)展和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快,今后5~10年將是我國外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的云南省,其與東盟國家食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量將與日俱增,這就要求必須建立健全相應(yīng)的進(jìn)出口食品安全管理體系,才能適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時期的對周邊國家貿(mào)易中,在食品安全檢驗(yàn)管理工作方面發(fā)展需要。 
    按照中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程計(jì)劃,必將對現(xiàn)有食品安全檢驗(yàn)管理模式帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是雙方互利、關(guān)稅減讓,由此帶來的直接效應(yīng)就是農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易量大增。其次,在雙方貿(mào)易不斷加快的情況下,貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。第三,原有的食品安全檢驗(yàn)管理體制、體系要如何適應(yīng)又將成為焦點(diǎn)。因此,各級檢驗(yàn)檢疫部門首先必須做到保證進(jìn)出口食品安全,維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。其次通過采取技術(shù)手段,達(dá)到促進(jìn)出口、調(diào)控進(jìn)口的目的。第三,通過加強(qiáng)對外交流合作,實(shí)現(xiàn)國際間相互認(rèn)可,最終實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫關(guān)口前移。
    2.7注重食品安全與系統(tǒng)管理工程的有機(jī)結(jié)合。
    從世界范圍來看,當(dāng)今保障食品安全管理手段主要有注冊備案管理、食品質(zhì)量安全控制體系管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理、生產(chǎn)企業(yè)分類管理、標(biāo)簽標(biāo)識管理、檢疫審批管理、進(jìn)出口食品目錄管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)制管理等八方面主要管理措施。上述各項(xiàng)管理措施都是在嚴(yán)格的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上開展并實(shí)施的。食品安全性、食品檢驗(yàn)檢疫以及食品檢驗(yàn)檢疫安全管理呈階梯狀,步步深入。從系統(tǒng)工程理論分析,食品安全管理屬于管理系統(tǒng)工程理論中的概念系統(tǒng),該系統(tǒng)依附于具體食品安全檢驗(yàn)及管理行為來表現(xiàn),隨著當(dāng)代科技、管理技術(shù)的發(fā)展,人們思想意識的進(jìn)步,結(jié)合實(shí)際并實(shí)行科學(xué)管理是做好食品安全管理的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。
     
    原文下載: 相關(guān)國家和區(qū)域性國際組織食品安全與實(shí)施HACCP體系情況比較及應(yīng)對措施
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    關(guān)鍵詞: HACCP 國際交流

     

     
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