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煙臺檢驗檢疫局 馬云杰
PDCA循環(huán)理論，又稱“戴明環(huán)”，是ISO9000質(zhì)量管理體系中最具代表的理論精華，實踐證明，該循環(huán)理論客觀存在于任何一項質(zhì)量管理活動中，任何質(zhì)量管理活動的管理都是該循環(huán)理論的客觀表現(xiàn)，在ISO9000：2001標(biāo)準(zhǔn)的0.2條款的“注”明確指出：PDCA方法適用于所有過程，在評審工作的管理體系中，PDCA循環(huán)仍應(yīng)是一個動態(tài)的循環(huán)，它可以在組織的每一個過程中展開，也可以在整個過程的系統(tǒng)中展開，它與評審工作過程及評審管理體系其它過程的策劃、實施、檢查控制和持續(xù)改進有密切的關(guān)系。我們檢驗檢疫系統(tǒng)所進行的注冊認(rèn)證評審工作（以下簡稱評審工作）是一個事關(guān)國家經(jīng)濟秩序、行政執(zhí)法的大事，是一項尤為突出的質(zhì)量管理工作，它已引起了有關(guān)國際組織和機構(gòu)以及各國政府的高度重視，抓好這項工作具有無比重要的政治意義和戰(zhàn)略意義。
本文旨在通過從PDCA循環(huán)理論的理解和貫通的角度，結(jié)合多年來實際工作的體會，探索其在注冊認(rèn)證評審工作中的運用，提高對相關(guān)政策、法規(guī)執(zhí)行的認(rèn)知水平，跟從事評審工作的同志提交一份書面材料，為使評審工作更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，提高檢驗檢疫系統(tǒng)國際競爭的抗風(fēng)險能力，盡一份薄力。
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)鼓勵在建立、實施質(zhì)量管理體系以及改進其有效性時采用過程方法，通過滿足顧客要求，增進顧客的滿意程度。
PDCA循環(huán)理論的PDCA四個字母分別是四個英語單詞的首字母。
P——PLAN，意為“策劃”，“根據(jù)顧客的要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程”，包括方針和目標(biāo)的確定及活動計劃的制定。
根據(jù)企業(yè)的申請和提交的質(zhì)量體系文件，直屬局進行審查并安排挑選適當(dāng)人員，規(guī)定評審時間，提出評審所要達到的目標(biāo)和要求。明確一個指導(dǎo)思想：評審工作不僅是簡單的文字?jǐn)?shù)字檢查、各項法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)符合性的判斷，更應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，嚴(yán)肅市場的準(zhǔn)入制度，在保證圓滿完成評審工作的同時，給企業(yè)上一堂生動的培訓(xùn)課，使其符合程度得到一定提高，求真務(wù)實，持續(xù)改進，明確企業(yè)在食品安全衛(wèi)生質(zhì)量方面努力的目標(biāo)，切實制定并運行有效的管理體系。注意把握五個環(huán)節(jié)：直屬局與轄區(qū)局工作配合問題，應(yīng)充分支持和融洽；評審員與轄區(qū)局、評審員與擬評審企業(yè)、評審員之間這三個環(huán)節(jié)的溝通，鼓勵主動、積極、客觀、公正、敢打硬仗的精神；直屬局給評審員的工作安排，盡量作到目標(biāo)明確、嚴(yán)格要求、開誠布公、管理到位。
中國已加入世界貿(mào)易組織，針對“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定”（WTO/TBT）（也稱“標(biāo)準(zhǔn)守則”）和“實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（WTO/SPS）兩個協(xié)定，增強中國食品行業(yè)國際競爭力的前提是抓好食品安全問題，隨著以關(guān)稅為壁壘的貿(mào)易壁壘的減弱，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定、認(rèn)證等技術(shù)壁壘已成為多邊貿(mào)易中最隱蔽、最難對付的一種壁壘，這導(dǎo)致國際市場更激烈的競爭，即是食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的競爭。我們的評審員應(yīng)做到：引導(dǎo)企業(yè)一起充分提高認(rèn)識，使其認(rèn)識到市場競爭的殘酷，評審工作是市場競爭的必然產(chǎn)物；重視并做好評審的各項準(zhǔn)備工作，包括文件審核在內(nèi)的對已有的全部質(zhì)量安全衛(wèi)生信息進行科學(xué)分析，出口食品生產(chǎn)企業(yè)的選址和設(shè)計的衛(wèi)生審查，評審依據(jù)的熟悉掌握，評審分工和各個評審員的側(cè)重點 ，評審表格等的準(zhǔn)備工作，領(lǐng)會、貫徹直屬局主管部門下達的方針和目標(biāo)，明確企業(yè)現(xiàn)狀，策劃好整個評審工作，爭取找出企業(yè)整個管理體系實施對象和實施主體合理運行的薄弱環(huán)節(jié)、側(cè)重點，擬訂評審重點和改進意向。
D——DO，意為“實施過程”。按照策劃階段制定的措施計劃運用科學(xué)的統(tǒng)計觀念和處理方法開展工作，把各種設(shè)想、打算付諸行動。
該過程是從直屬局給轄區(qū)局下達評審聯(lián)系單到企業(yè)簽領(lǐng)注冊認(rèn)證證書的全過程。它的實施主體是各級評審員。評審組進行文件體系及現(xiàn)場的審核、評價，確定文件體系與實際操作的符合程度及真實性，了解企業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)及各種規(guī)定的執(zhí)行情況。評審員須發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，有側(cè)重有分工，深入調(diào)查企業(yè)存在的問題，進一步澄清有關(guān)概念，提出合理化建議和提高性指導(dǎo)，遵守紀(jì)律，嚴(yán)肅注冊認(rèn)證評審工作，夠條件的推薦，不夠條件的堅決不予推薦，使企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量意識在評審過程中得到升華和提高，規(guī)范的踏入注冊認(rèn)證行列。在這里，評審工作又是一種集中的要點的培訓(xùn)。樹立良好“評審”形象，協(xié)調(diào)好評審組與企業(yè)，評審組與轄區(qū)局之間的關(guān)系。評審員對企業(yè)的各項安全質(zhì)量衛(wèi)生管理體系的評價要盡可能的客觀、全面，認(rèn)真填寫評審表格，作好記錄，每次評審寫一個“評審報告”。同時，注意搜集、捕捉各種新信息，及時總結(jié)，一并寫到“評審報告”中，上交直屬局主管部門。
評審過程應(yīng)注意：抓重點，打弱點，揚長處，重協(xié)調(diào)，講方法，戒形式。
C——CHECK，意為“檢查”，根據(jù)既定的方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求對過程和產(chǎn)品進行測量、驗證、分析和實施結(jié)果的評價，檢查符合程度等，明確效果，看是否達到預(yù)期目標(biāo)。
這里應(yīng)開展三方面的工作：一方面，搜集評審過程信息，對評審工作質(zhì)量予以評價。包括對評審表格、評審報告的檢查，跟評審員的溝通，跟企業(yè)的溝通，跟轄區(qū)局的溝通等。
另一方面，對評審員的管理。涉及評審工作質(zhì)量、評審員的年度評估、評審員的日常監(jiān)督。對所有評審員的日常監(jiān)督管理由直屬局負責(zé)，對主任評審員的年度工作情況評估和評審工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查由國家認(rèn)監(jiān)委負責(zé)。具體要求如下：
不具備評審員資格的人員不能參加評審、定期監(jiān)督檢查和換證復(fù)查工作；
對于責(zé)任心不強，不能勝任評審工作的，給予批評或通報批評；
對工作不稱職(徇私舞弊，有意出具失實報告的；在評審活動中發(fā)生較大失誤，后果嚴(yán)重的)評審員或長期不從事衛(wèi)生注冊登記評審工作的評審員，要取消其評審員或主任評審員資格；
為了便于被評審企業(yè)對評審員的監(jiān)督，對評審員和主任評審員均實行持證上崗管理；評審員在評審現(xiàn)場必須佩帶國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制發(fā)的評審員資格證件；
評審員和主任評審員應(yīng)在每年12月15日前向相應(yīng)的評定小組書面報告上一年度的工作情況，評定小組對其工作進行評估，并可根據(jù)評估結(jié)果對評審員和主任評審員資格進行重新評定；
評定小組可組織專家每年對評審員和主任評審員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量等情況進行抽查，并可根據(jù)抽查結(jié)果對其資格進行重新評定；
評審員和主任評審員的注冊有效期為3年。已注冊評審員及主任評審員在注冊有效期滿3個月，有本人向原發(fā)證機構(gòu)提出繼續(xù)注冊的書面申請。逾期不提出申請的，其資格自行失效。
第三方面，直屬局可組織其他人員對工廠進行不定期抽查評估工作，在了解企業(yè)現(xiàn)狀的同時，對照上次評審員評審記錄和報告，評價評審工作。
A——ACTION，意為“處置”，本次評審遺留的問題和新出現(xiàn)的問題交給下一個過程去解決提高。“采取措施以持續(xù)改進過程業(yè)績”。這是一個提高過程。對總結(jié)和檢查的結(jié)果進行技術(shù)和政策處理，肯定成績，使成功的經(jīng)驗和方法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，汲取教訓(xùn)，同時將新出現(xiàn)的問題交給下一個過程去解決提高。
強化源頭管理，本著“以人為本”的原則，重視人力資源的管理，抓好評審員綜合素質(zhì)提高這一關(guān)鍵點。
企業(yè)的整改工作和評審后的跟蹤審核切忌流于形式、抹不開面子，應(yīng)充分重視，真正整改到位，提倡評審組直接跟蹤，減少環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，避免推諉扯皮，盡量避免腐敗。這樣，既有利于提升企業(yè)的管理水平，增強質(zhì)量意識，而且更有利于轄區(qū)局以后的日常監(jiān)管。杜絕不負責(zé)任、假公肥私的個別評審員串通企業(yè)編寫不實事求是的整改報告的惡劣行為，這也應(yīng)引起系統(tǒng)上下各方的高度重視�？隙ú⒐膭钇髽I(yè)遵紀(jì)守法、改革創(chuàng)新的好做法，對弄虛作假、違法亂紀(jì)的行為予以嚴(yán)肅抵制。評審工作應(yīng)結(jié)論明確，不留尾巴。
創(chuàng)立良好的評審氛圍，督促、鞭策評審工作，并依此帶動整個食品生產(chǎn)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理，提高評審員隊伍素質(zhì)，通過注冊評審、年度審核、驗證認(rèn)證評審、換證復(fù)查、專家異地評審各種形式，充分體現(xiàn)出各個環(huán)節(jié)真正的持續(xù)改進，營造出積極向上、與時俱進的“評審文化”。
總之，運用PDCA循環(huán)理論是將評審工作這個實際過程抽象為策劃、實施（運行）、檢查、處置（提高）四個階段，每個階段都有階段的任務(wù)和各自的目標(biāo)，四個階段組成一個循環(huán)，一個閉環(huán)，一個螺旋上升的動態(tài)的循環(huán)，再反過來依此理論為依據(jù)指導(dǎo)評審工作，使評審工作的目標(biāo)業(yè)績得到持續(xù)的改進和提高。
PDCA循環(huán)理論在注冊認(rèn)證評審管理工作中的運用
