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徐俊 上海出入境檢驗(yàn)檢疫局
前言
我國(guó)食品行業(yè)推行HACCP體系的時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展較快，特別是在國(guó)家頒布一系列有關(guān)推廣HACCP體系的規(guī)定之后。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)2002年發(fā)布的第3號(hào)公告《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》中第二條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)從事生產(chǎn)、加工出口食品的企業(yè)建立并實(shí)施HACCP管理體系。列入《出口食品衛(wèi)生注冊(cè)需要評(píng)審HACCP管理體系的產(chǎn)品目錄》的企業(yè)，必須建立和實(shí)施HACCP管理體系。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2003年7月18日發(fā)布了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（第52號(hào)令），其中第十五條規(guī)定：“鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國(guó)際通行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認(rèn)證或者HACCP認(rèn)證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。”第二十七條規(guī)定：“……已經(jīng)通過(guò)HACCP體系認(rèn)證、驗(yàn)證的企業(yè)，在申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證時(shí)，免于企業(yè)必備條件審查。”
經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，隨著HACCP管理體系的建立、實(shí)施、驗(yàn)證、認(rèn)證和監(jiān)管工作的全面展開(kāi)，食品企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平獲得了極大的提高。但是，我們不得不承認(rèn)我國(guó)食品加工行業(yè)的整體水平還不高，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)。
不同行業(yè)的企業(yè)，或者同類型的企業(yè)，有的發(fā)展壯大了，有的被淘汰了。為什么呢？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為只有勞動(dòng)成本、利率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)力的最主要的決定因素。而美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家或者某個(gè)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先主要有以下四個(gè)因素決定：要素條件、需求狀況、相關(guān)和支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)。
本文用波特的競(jìng)爭(zhēng)理論，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)探討食品企業(yè)推行HACCP管理體系對(duì)提高其在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的作用。
第一章：要素條件
所謂要素條件就是一個(gè)國(guó)家所具有的先天或后天的生產(chǎn)要素，它對(duì)國(guó)內(nèi)某一個(gè)行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)和戰(zhàn)略的制定具有重要的影響。一個(gè)國(guó)家只有出口那些最能利用自己所擁有的相對(duì)充裕的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，才能取得比較優(yōu)勢(shì)。要素條件主要包括：土地、勞動(dòng)和資本等。我國(guó)的要素條件中土地、勞動(dòng)力比較便宜，所以在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在中國(guó)用人加工的腸衣比在發(fā)達(dá)國(guó)家用機(jī)器加工腸衣成本要低很多，中國(guó)腸衣加工企業(yè)在國(guó)際上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。上海地區(qū)所有的出口腸衣加工企業(yè)都通過(guò)了HACCP的第三方認(rèn)證，只有這樣才能保持并擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二章：需求狀況
所謂需求狀況就是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的需求大小與該國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)弱正相關(guān)。這是因?yàn)�，�?guó)內(nèi)需求可以提供很多有利條件，使企業(yè)能了解消費(fèi)者究竟需要什么。我國(guó)是食品消費(fèi)大國(guó)，但食品企業(yè)的安全衛(wèi)生控制情況難以令人滿意，以至于發(fā)生像安徽阜陽(yáng)這樣的“毒奶粉”事件，使無(wú)辜的兒童遭殃。但可喜的是，黨和政府已經(jīng)看到了問(wèn)題，并希望相關(guān)企業(yè)能夠通過(guò)建立HACCP體系來(lái)保障食品安全并杜絕“毒奶粉”事件的再次發(fā)生。
衛(wèi)生部早在2003年8月14日發(fā)布的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，其中“食品安全行動(dòng)策略”之（四）“加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)管理及企業(yè)自身管理”規(guī)定：“為提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，從源頭上保證食品安全，必須……積極推行危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）方法……”，并為此制定了行動(dòng)目標(biāo)，其中第（6）條規(guī)定：“2006年所有……乳制品、果蔬汁飲料、碳酸飲料、含乳飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產(chǎn)品加工企業(yè)、學(xué)生集中供餐企業(yè)實(shí)施HACCP管理。”第（7）條規(guī)定：“2007年醬油、食醋、植物油、熟肉制品等食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)配餐企業(yè)實(shí)施HACCP管理。”1995年10月啟動(dòng)的國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，在2002年10月起，這個(gè)項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)施階段。這個(gè)項(xiàng)目具體由國(guó)家公眾營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)７年多的調(diào)查研究，我國(guó)政府已基本確定鹽、面粉、食用油、醬油和兒童輔助食品作為食品強(qiáng)化戰(zhàn)略的實(shí)施載體，維生素Ａ、維生素Ｂ1、維生素Ｂ2、葉酸、尼克酸、鐵、碘、鋅、鈣等9種營(yíng)養(yǎng)素為添加的主要強(qiáng)化劑。根據(jù)我國(guó)于2000年對(duì)世界的承諾，中國(guó)將在2006年以立法方式保障強(qiáng)化面粉的強(qiáng)制性推廣，而食用油、醬油和兒童輔助食品將以國(guó)家倡導(dǎo)的方式推廣。據(jù)了解，國(guó)家公眾營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目辦公室對(duì)于強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定過(guò)程十分嚴(yán)格，企業(yè)必須通過(guò)HACCＰ認(rèn)證或建立強(qiáng)化面粉質(zhì)量保障體系，否則，就不可能生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品。
所以，從相關(guān)的法規(guī)看，建立HACCP體系是企業(yè)的生存之道。只有這樣，才能提高我國(guó)食品企業(yè)安全衛(wèi)生意識(shí)，也才能提升在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，更能避免“毒奶粉”事件的再次發(fā)生。
第三章：相關(guān)和支持的產(chǎn)業(yè)
所謂相關(guān)和支持的產(chǎn)業(yè)就是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)分工精細(xì)、協(xié)作嚴(yán)密的系統(tǒng)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得都離不開(kāi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持。提供原材料的供貨企業(yè)是生產(chǎn)企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，他們和處于下游的生產(chǎn)企業(yè)之間存在著一種無(wú)法割斷的關(guān)聯(lián)關(guān)系。由于發(fā)達(dá)國(guó)家借用WTO中SPS的相關(guān)規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病和藥物殘留提出了很高的要求，使得我國(guó)的動(dòng)物源性產(chǎn)品的出口困難重重。據(jù)相關(guān)報(bào)道，1983年至今，我國(guó)畜牧業(yè)進(jìn)步很快,主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)代化水平的提高，使我們的養(yǎng)殖成本大大降低，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是畜牧生產(chǎn)的區(qū)域化，在盛產(chǎn)玉米的地區(qū)快速發(fā)展，如：遼吉黑、山東、河南、河北、江蘇等地區(qū)，而像北京、上海等大城市有逐步萎縮的跡象。中國(guó)主要畜產(chǎn)品像雞蛋、豬等總產(chǎn)量已居世界第一，但我國(guó)畜產(chǎn)品的出口量只有其生產(chǎn)量的1-2%，只能說(shuō)是畜牧業(yè)的大國(guó)而不是強(qiáng)國(guó)。因此，在動(dòng)物的養(yǎng)殖方面更要借用HACCP的相關(guān)原理，進(jìn)行科學(xué)管理，突破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的種種技術(shù)壁壘，擴(kuò)大動(dòng)物源性產(chǎn)品的出口，才能使我國(guó)成為畜牧業(yè)的強(qiáng)國(guó)。
第四章：企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)
所謂企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的形成和發(fā)展有十分重要的意義，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)培養(yǎng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要意義在于，充滿活力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)不得不進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而增強(qiáng)了自己的實(shí)力。
我國(guó)很多食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較差，沒(méi)有規(guī)模、沒(méi)有國(guó)外的經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺少品牌，屬于純碎的加工型企業(yè)，由于只考慮薄利多銷，在出口數(shù)量提高的同時(shí)，出口的價(jià)格卻在下降；這樣企業(yè)賺取的利潤(rùn)很少，而面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)卻很大；再加上體制的原因，企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
為改變這種狀況，我國(guó)食品企業(yè)只能依靠建立和實(shí)施HACCP體系，以便在耗用較少成本的前提下保障產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，從而騰出精力，自我開(kāi)拓，自主研發(fā)，努力提高產(chǎn)品檔次，建立自己的品牌，走上良性循環(huán)的道路。
結(jié)束語(yǔ)
食品安全是人們生活質(zhì)量的最佳度量之一。食品企業(yè)要保證食品的安全衛(wèi)生，必須保證整個(gè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)人員及原材料的安全衛(wèi)生。這一切是傳統(tǒng)的食品抽樣終檢難以充分保證的，而良好的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系則能夠做到。HACCP體系是目前國(guó)際公認(rèn)的最有效、最經(jīng)濟(jì)的食品安全控制體系。
因此，食品企業(yè)無(wú)論是從生存的角度或是從發(fā)展的角度而言，只有推行了HACCP體系，才能提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，才能生存和發(fā)展。
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推行HACCP體系，提高食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
