2004年2月16日CNAB-SI52:2004《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》正式發(fā)布。這既為準(zhǔn)備建立和實施基于HACCP的食品安全管理體系(以下簡稱HACCP體系)的組織明確了要求,又為認(rèn)證機構(gòu)提供了統(tǒng)一的評價依據(jù),必將推動我國食品生產(chǎn)企業(yè)對HACCP原理及其管理體系的應(yīng)用。
推廣運用HACCP原理并建立管理體系的目的是為了保證食品安全。然而安全是一個相對的概念,不同時期、不同地區(qū)、不同人群有著不同的安全要求。我們無法要求企業(yè)以低廉的價格向消費者提供宇航級別的安全食品;反之,也無法要求消費者以高昂的價格去購買宇航級別的安全食品,供日常食用。
因此,建議政府主管部門首先根據(jù)我國國情,明確推廣HACCP原理的目標(biāo),據(jù)此制訂戰(zhàn)略、策略,有計劃、有步驟地引導(dǎo)企業(yè)實施。
美國是HACCP概念的創(chuàng)始國,又是世界第一食品消費大國。盡管中美兩國處于不同的發(fā)展階段,但研究HACCP在美國的推廣歷程,肯定會幫助我們少走彎路。
·20世紀(jì)60年代為研究開發(fā)宇航食品,提出了HACCP概念。
·1971年正式提出HACCP的原理并被FDA接受;
1974年聯(lián)邦法規(guī)(CFR)第21卷第113部分,低酸罐頭食品的良好操作規(guī)范(GMP)中采用了HACCP原理;
1999年4月1日(21CRF part113和114)FDA修訂低酸罐頭食品法規(guī)和酸化食品法規(guī)。
·1990年1月美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗署(USDA-FSIS)發(fā)表了計劃書,提出在肉、禽業(yè)落實HACCP的兩年規(guī)劃;
1996年7月25日頒布了肉、禽產(chǎn)品加工企業(yè)“減少致病菌HACCP體系最終法規(guī)”。
·1994年8月4日FDA頒布了食品和安全保障計劃,倡導(dǎo)在整個食品行業(yè)實施HACCP體系;
1995年12月18日發(fā)布聯(lián)邦法規(guī):“水產(chǎn)和水產(chǎn)制品生產(chǎn)與進口的安全和衛(wèi)生加工程序最終法規(guī)”簡稱“水產(chǎn)品HACCP法規(guī)”;
1997年12月18日正式實施。
·1997年FDA又對果蔬汁及蛋品的生產(chǎn)提出包括HACCP在內(nèi)的管理方案;
2001年1月19日頒布了果蔬汁產(chǎn)品實施HACCP的最終法規(guī)(21CFR part120);
2002年1月22日執(zhí)行。
總結(jié)起來,可以概括為三點:
1.經(jīng)歷的時間長,差不多有40年之久;
2.選擇的品類少,僅為低酸罐頭、肉、禽、水產(chǎn)品、果蔬汁5類;
3.推廣的力度大,采用法規(guī)的形式,強制執(zhí)行。
正是這樣一種作法,加工與監(jiān)管緊密結(jié)合,降低了成本、提高了效率,使得5類影響面大而加工過程相對難以控制的食品有了切實的安全保障。
實際上我們國家已經(jīng)有了推廣HACCP原理的成功經(jīng)驗。自1990年3月實施“出口食品安全工程的研究和應(yīng)用計劃”以來,為保證出口貿(mào)易的順利進行,肉類、水產(chǎn)品類、禽類、低酸罐頭類等出口食品加工企業(yè),已經(jīng)逐步按美國的規(guī)定要求實施HACCP,同時在2002年5月20日起施行的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》中對6類食品明確要求評審HACCP體系。
翻看《基于HACCP的食品安全管理體系認(rèn)證范圍分類表》,涉及了3個大類,20個中類,67個小類。由于體系認(rèn)證是企業(yè)的自主行為,又是當(dāng)前咨詢機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)的工作重點,如不加以引導(dǎo),各地區(qū)、各品類多頭齊上,短期內(nèi)可能會有數(shù)量上的成績,但實質(zhì)的社會效益卻難以顯現(xiàn)。
建議運用風(fēng)險分析的方法,選擇危害發(fā)生概率高、危害發(fā)生后影響面大的食品品類作為重點品類(如肉及肉制品),選擇產(chǎn)量相對大而管理相對差的企業(yè)作為重點品類中推廣的重點組織,集中有效的資源打殲滅戰(zhàn),取得立竿見影的效果。而后,總結(jié)經(jīng)驗,分析問題,逐步展開。
長城(天津)質(zhì)量保證中心
韓毓翔
2004年8月30日