出口食品監(jiān)管中的運用

王  云

（騰沖出入境檢驗檢疫局 騰沖 679100）

      摘  要  本文旨在探究分析云南口岸邊民互市出口食品監(jiān)管中存在的問題，運用HACCP原理找出影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點，從控制危害風險點的角度，提高監(jiān)管針對有效性，提升出口食品質(zhì)量。研究得出，在邊民互市出口環(huán)節(jié)中，市場采購環(huán)節(jié)、申報情況、CIQ在口岸查驗情況是影響邊民互市出口食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在以上環(huán)節(jié)做好控制，能夠有效解決基層人員不足、設(shè)施落后等問題，提高邊民互市出口食品質(zhì)量。

     關(guān)鍵詞  邊民互市   HACCP   食品安全   檢驗監(jiān)管

近年來，云南口岸邊民互市貿(mào)易方式在邊境貿(mào)易中占比越來越大，尤其是邊民互市出口食品增幅十分明顯，其質(zhì)量安全也成為緬甸消費者越來越關(guān)注的一個重點。CIQ作為進出口食品安全監(jiān)管的職能部門，面臨邊民互市出口食品監(jiān)管法律不完善、基層一線人手缺乏、社會共治格局尚未形成等問題，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，解決當前困境，成為一個急需解決的問題。HACCP作為現(xiàn)行最為有效的食品質(zhì)量控制體系，廣泛應用于國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，取得了顯著的效果，隨著其應用范圍不斷拓展^【1】，本文就如何運用HACCP原理，從監(jiān)管者層面剖析邊民互市出口食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問題，提出解決各環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵控制點的解決思路，進一步優(yōu)化監(jiān)管資源，提高口岸食品監(jiān)管能力。

1、HACCP基本原理概述

CAC《食品衛(wèi)生通則》對HACCP的定義是鑒別、評價和控制對食品安全至關(guān)重要的危害的一種體系。HACCP7個基本原理：①危害分析并確定預防措施;②確定關(guān)鍵控制點（CCP）;③確定CCP關(guān)鍵限值，保證CCP受控;④確定監(jiān)控CCP的措施;⑤確定CCP失控時的糾偏措施;⑥建立有效的記錄保持系統(tǒng)；⑦建立證明HACCP系統(tǒng)有效運行的驗證程序^【2】。近年來，HACCP在出口食品生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛的推廣與應用，取得了明顯的效果，HACCP的應用領(lǐng)域也不斷拓展。筆者認為，在對邊民互市整個出口環(huán)節(jié)進行監(jiān)管時，可以運用HACCP原理對出口各薄弱進行分析，列出產(chǎn)品在流通過程中可能發(fā)生顯著危害的關(guān)鍵點，從而確定監(jiān)控重點，以保證在紛繁復雜的監(jiān)管工作中，理清頭緒、突出重點，把好質(zhì)量關(guān)，達到從采購到出口國外過程中的質(zhì)量安全控制。

2、口岸邊民互市出口食品情況

2.1云南口岸2011-2015年出口食品狀況

自2011年開始，云南騰沖邊民互市出現(xiàn)了大幅度的增長（除2012年因緬甸國內(nèi)局勢影響），出口食品批次、貨值也隨著大幅增長。2011—2015年邊民互市出口情況如表1所示。

表1  2011—2015年騰沖某地邊民互市出口食品占比情況

從表1可以看出，從2011年開始，邊民互市出口貿(mào)易出現(xiàn)了大幅增長，出口食品貨值也逐年增加。

2.2 邊民互市出口食品傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的問題

隨著云南口岸近幾年邊民互市貿(mào)易大幅增長，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在實際中已很難滿足發(fā)展速率的需要。這主要是由邊民互市貿(mào)易特性和口岸監(jiān)管資源現(xiàn)狀決定的：從貿(mào)易特點來看，由于邊民互市商品多是市場采購，有著來源廣、數(shù)量少、種類雜的特點，且同一車貨物中，法檢、非法檢商品相互交雜，存在瞞報、漏報的情況；從口岸CIQ監(jiān)管配置情況來看，基層一線執(zhí)法人員不足、缺乏掏箱設(shè)備、口岸技術(shù)支撐不足也是長期限制檢出效率提升的因素。

2.2.1市場采購中采購不合格食品

在查驗中發(fā)現(xiàn)，有部分出口商在市場采購環(huán)節(jié)故意采購無生產(chǎn)廠家、廠址、生產(chǎn)日期的產(chǎn)品，或是直接采購過期食品夾帶在商品中，給出口食品安全造成很大隱患。

2.2.2申報環(huán)節(jié)存在的監(jiān)控不到位風險

筆者在基層一線的工作中發(fā)現(xiàn)，在申報環(huán)節(jié)中存在：邊民瞞報、漏報高風險食品。由于不如實申報的情況，導致針對食品的風險分析失效，不合格食品逃過查驗監(jiān)管環(huán)節(jié)，增加不合格食品出口到國外風險。

2.2.3查驗環(huán)節(jié)存在的問題

口岸查驗環(huán)節(jié)是作為預防不合格食品出口的最后一道關(guān)卡，但應對監(jiān)管，存在的問題是：查驗人員及食品快檢實驗室人員缺乏、查驗基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，依然是制約監(jiān)管水平的因素，從而一定程度上造成了監(jiān)管不到位的問題。

3、HACCP原理在邊民互市出口食品監(jiān)管中的運用

    口岸CIQ部門將HACCP理論中的七個基本原理引入邊民互市出口食品檢驗監(jiān)管中，通過風險分析監(jiān)管重點，抓住重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取有效措施，提高監(jiān)管針對性和有效性，以降低出口食品存在的風險隱患。

3.1分析邊民互市出口食品危害關(guān)鍵環(huán)節(jié)（HACCP原理一、二：進行危害分析、確定關(guān)鍵控制點）

根據(jù)邊民互市出口食品企業(yè)的流通監(jiān)管特點，確定從市場采購、申報、口岸查驗為出口食品質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點。

表2  危害分析和關(guān)鍵控制點

3.2制定檢驗監(jiān)管措施和程序（HACCP原理三、四、五：確定關(guān)鍵限值、建立監(jiān)控程序、建立糾偏措施）

經(jīng)對出口各環(huán)節(jié)的風險點分析，針對各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風險點，制定不同的監(jiān)管措施。判斷監(jiān)管有效的依據(jù)就是不合格商品是都能夠檢出，不合格商品口岸檢出率是否明顯降低。對于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)依然存在的問題，及時進行分析，確保監(jiān)管關(guān)鍵點有效運行。

3.2.1 CCP1（市場采購）預防控制措施

由于邊民互市貿(mào)易的特殊性，無法按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等規(guī)章對食品生產(chǎn)企業(yè)進行備案及產(chǎn)地監(jiān)管。只能從貿(mào)易口岸區(qū)域內(nèi)流通集散地市場采購環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新管理模式。一是要協(xié)調(diào)地方政府做好邊民互市區(qū)出口商品貿(mào)易場所的規(guī)范化建設(shè)，所有出口貨物都在一個固定的區(qū)域內(nèi)進行銷售、儲運，便于集中監(jiān)管。二是口岸CIQ部門要加強與地方市場監(jiān)督管理部門的溝通聯(lián)系，在邊民互市區(qū)內(nèi)對出口食品等商品進行監(jiān)管。在市場采購這一環(huán)節(jié)上做好監(jiān)管，從銷售源頭上減少不合格食品總量，為后續(xù)口岸查驗減少壓力。

3.2.2 CCP2(申報)預防控制措施

針對邊民瞞報、漏報等不實申報情況，申報時單據(jù)不全的問題，可采取使用采購清單的制度，邊民在采購時由商家填寫統(tǒng)一規(guī)范的商品銷售清單。二是完善檢驗檢疫邊民誠信管理措施，對不如實申報的邊民進行管理限制的措施。

3.2.3 CCP3(口岸查驗)

CIQ在口岸一線普遍存在監(jiān)管人員缺乏、快檢設(shè)備、掏箱查驗不足的問題。一是要做好出口食品風險分析，在人員不足的情況下，做好高風險出口食品的重點查驗，以便更加合理的分配監(jiān)管資源。二是協(xié)調(diào)配備口岸快檢設(shè)備、實驗室人員，在查驗中對于難以判斷的食品進行快速檢測。

3.3建立督查驗證機制（HACCP原理六：建立體系驗證程序）

對檢驗監(jiān)管措施和程序進行驗證，持續(xù)改進和不斷提升監(jiān)管模式的科學性和有效性。對出口食品檢驗監(jiān)管工作實行嚴格的督查驗證機制。定期統(tǒng)計不合格食品檢出情況，匯總國外通報不合格食品情況，確定關(guān)鍵點控制措施是否到位。

3.4 預期效果

從市場采購環(huán)節(jié)開始，到檢驗合格放行，對邊民互市出口食品關(guān)鍵點采取全程監(jiān)控。從銷售流通源頭減少不合格食品總量，申報、出口環(huán)節(jié)采取措施確保監(jiān)管資源合理分配，所有程序的有效執(zhí)行，將對邊民互市出口食品質(zhì)量起到顯著作用。

4、結(jié)語

HACCP體系作為一個預防性食品安全控制體系，已經(jīng)成為國際上公認的食品安全衛(wèi)生保證體系^【3】。從危害分析的角度查找影響邊民互市出口食品各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，有利于提高監(jiān)管的有效性和針對性，緩解口岸一線人員不足、基礎(chǔ)薄弱與邊民互市快速發(fā)展的矛盾。同時，運用HACCP原理提高出口食品質(zhì)量，樹立我國食品安全海外形象和促進國內(nèi)食品企業(yè)“同線同標同志”工程實施的必備條件。

參  考  文  獻

1.楊萍,盛學文.HACCP在安全食品生產(chǎn)中應用研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)；2005年1期

2.牛智有,齊德生.食品安全性與HACCP體系[J]. 糧油加工；2009年第7期

3、劉先德；段啟甲；佘銳萍.我國目前HACCP應用存在的問題和對策[J].食品科學；2007年第5期