手機版
中央十八大以來提出“小政府、大社會”的發(fā)展理念，伴隨行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，行政削權(quán)放權(quán)的力度越來越大，而社會組織承接的職能和權(quán)力則越來越多。社會需求的增長是政府規(guī)模擴張的基本動力 ,社會自身的自我管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)機制的缺失或者失效 ,是政府規(guī)模擴張的直接原因。要真正實現(xiàn)高效的“小政府”,必須依靠“大社會”的實現(xiàn) ,即依靠社會自身力量的發(fā)展 ,使社會具備自我管理和服務(wù)的能力，充分發(fā)展和利用第三方社會力量的作用。認(rèn)證認(rèn)可作為完善社會主義經(jīng)濟體制、提高國家基礎(chǔ)性綜合競爭力的重要方式，對于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范市場行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護國家經(jīng)濟貿(mào)易利益，促進進出口貿(mào)易，建設(shè)健康安全的消費環(huán)境，引導(dǎo)社會采購消費行為等，發(fā)揮著極其重要的作用。
一、認(rèn)證認(rèn)可的起源
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，隨著工業(yè)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及日益擴大的國際化，為提高產(chǎn)品信譽，減少重復(fù)檢驗，削弱和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，維護生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、用戶和消費者各方權(quán)益，產(chǎn)生了第三方認(rèn)證。這種認(rèn)證不受產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟利益支配，以公平、公正、合理的工作方針逐步地樹立了權(quán)威和信譽。認(rèn)證工作在國際上迅猛發(fā)展，成為各國對產(chǎn)品和企業(yè)進行質(zhì)量評價和監(jiān)督的通行做法。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1980年成立了專門技術(shù)委員會ISO/TC176。該委員會在1987年正式發(fā)布了第一部管理標(biāo)準(zhǔn)——ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。它適用于不同的企業(yè)和組織，包括制造業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等。因而，它的出現(xiàn)極大地促進了各國質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展。
為確保產(chǎn)品安全，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場，保護環(huán)境，促進貿(mào)易，各國政府實施了以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的認(rèn)證制度（在ISO的120多個成員國中，多數(shù)國家，尤其是工業(yè)發(fā)達國家均采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)作為本國國家標(biāo)準(zhǔn)），建立了規(guī)范本國認(rèn)證機構(gòu)和從業(yè)人員行為的認(rèn)可制度。國際上也建立了相應(yīng)的國際組織和國際互認(rèn)制度。認(rèn)證范圍從單純的工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全體系、食品衛(wèi)生管理體系以及農(nóng)產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全運作等領(lǐng)域。?
二、認(rèn)證認(rèn)可在“小政府、大社會”中的重要作用
當(dāng)今，認(rèn)證認(rèn)可已廣泛存在于商品和服務(wù)的形成與生產(chǎn)、流通、管理的各個環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟、政治、社會生活、國家安全等各個方面，對人民生活和政府運行起著至關(guān)重要的作用，已成為對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平評價的不可或缺的保障理念和企業(yè)簽定貿(mào)易合同、招投標(biāo)、申請貸款的必備“通行證”，是規(guī)范市場秩序、提高生產(chǎn)質(zhì)量、確保產(chǎn)品安全的重要途徑手段，是政府管理之外的社會“第三部門”。
今年以來，國務(wù)院多次對各個部門的權(quán)力進行梳理和清理，旨在建立“小政府，大社會”的整體改革構(gòu)架。隨著改革的深入和民主與法治建設(shè)的發(fā)展，通過民主與法治建設(shè)，提高杜會的自組織程度.使民間杜會得到健康的發(fā)展。當(dāng)民間資源合理組合后，必定會提高杜會自我管理的能力，從而為轉(zhuǎn)變政府職能準(zhǔn)備了條件。我國經(jīng)濟發(fā)展中逐漸涌現(xiàn)出來的社會中介機構(gòu)、非政府組織等第三方認(rèn)證公司，都在一定程度上替代了傳統(tǒng)的政府功能。"小政府，大社會"的基本格局將會逐步形成，公共權(quán)力最終會恢復(fù)其本來面目，"一切權(quán)力屬于人民"的憲法精神必將成為現(xiàn)實。2013年9月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。這標(biāo)志著，今后有資質(zhì)、有能力的社會組織可通過提供公共服務(wù)的形式，從政府財政渠道獲得資金支持。這也標(biāo)志著認(rèn)證認(rèn)可將開始在政府的社會管理中發(fā)揮更重要的作用，重點體現(xiàn)在以下五個方面：
1. 促進提升企業(yè)（組織）產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全和管理水平
作為一種由具有較強專業(yè)能力的機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范所進行的符合性評定活動，認(rèn)證認(rèn)可為企業(yè)及其他組織提高管理水平，改善產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提供了一條重要途徑。對企業(yè)來說，能夠促使企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）和管理更加符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，從根本上保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高管理水平，改善經(jīng)營管理和加強風(fēng)險防范，提高競爭力,促進企業(yè)融入國際市場。一些非企業(yè)組織，比如政府機構(gòu)、政黨社團組織等，為了提高其管理的規(guī)范化水平，并借助于外部力量保持其管理的持續(xù)規(guī)范，不僅引入質(zhì)量管理的理念，也引入第三方認(rèn)證。
2. 提高政府管理經(jīng)濟社會的能力和效率
出于解決信息不對稱和負(fù)外部性的目的，政府需要對經(jīng)濟活動進行規(guī)制，提出強制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對此企業(yè)必須遵守。例如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，從維護公共利益和安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧、引導(dǎo)和促進經(jīng)濟健康發(fā)展的要求出發(fā)，需要政府制定關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)保等強制性標(biāo)準(zhǔn)，并保障企業(yè)切實貫徹。當(dāng)然，這種強制性要求是政府的作用，不是認(rèn)證的作用。政府強制性要求的實現(xiàn)，可以采取強制性認(rèn)證的方式（這是借用認(rèn)證的手段，實現(xiàn)政府管理的目的），也可以不采取強制性認(rèn)證的方式，依靠行政手段，要求企業(yè)達到政府的要求。但是，在規(guī)范和法制的市場經(jīng)濟條件下，政府僅依靠行政的手段對企業(yè)進行管制，一是將面臨很大的責(zé)任風(fēng)險，二是將投入大量的行政資源并耗費大量的行政成本。因此，從更加有利于政府有效實現(xiàn)其經(jīng)濟社會管理目標(biāo)的要求出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)積極地實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，從這個意義上說，發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可，逐步用認(rèn)證認(rèn)可替代現(xiàn)行的許多政府行政性管理方式，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府行政效率的一條重要途徑。
3.便利和促進市場交易，降低交易成本
有效的認(rèn)證認(rèn)可制度，有助于需求方和社會公眾建立對產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全、管理水平、機構(gòu)和人員能力的了解和信任，從而有利于企業(yè)開拓市場、擴大銷路，這在國際貿(mào)易中顯得尤為重要。有效的國際互認(rèn)制度能夠幫助企業(yè)消除產(chǎn)品銷售過程中遇到的貿(mào)易壁壘，并使企業(yè)的產(chǎn)品能夠在較短的時間內(nèi)獲得國際市場的認(rèn)可，從而為擴大國際貿(mào)易創(chuàng)造了條件。與此同時，認(rèn)證認(rèn)可制度的有效實施和發(fā)揮作用，也能夠在很大程度上降低企業(yè)乃至整個社會的交易成本，包括宣傳費用、談判費用、合同費用等，不僅有利于提升企業(yè)的競爭力，也有利于節(jié)約社會資源，提升國民經(jīng)濟整體的競爭力。
4. 維護公共利益和安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展
認(rèn)證認(rèn)可有助于保護消費者權(quán)益。通過認(rèn)證認(rèn)可，揭示出產(chǎn)品（包括服務(wù)）質(zhì)量和安全等方面的信息，有助于消費者甄別和選擇更為合適的產(chǎn)品，尤其是當(dāng)產(chǎn)品或者服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，有利于消費者選擇更多的維權(quán)方式。環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證及企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證等，有利于促進企業(yè)更好地履行勞動保護、環(huán)境保護等方面的社會責(zé)任，保護員工健康和安全利益，促進節(jié)能降耗減排，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，通過認(rèn)證認(rèn)可的實施，相關(guān)利益方對認(rèn)證標(biāo)志的信任和依賴逐步強化，有助于促進社會誠信文化的形成。
5. 促進市場經(jīng)濟體制有效運行
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是交易的雙方能夠自由締結(jié)契約，市場經(jīng)濟有效運作的基本前提是交易雙方都具有比較充分完備的信息，否則不僅交易難以進行，也難以通過競爭性選擇實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。交易中的信息不對稱可能導(dǎo)致各種坑蒙拐騙，嚴(yán)重影響交易的秩序,影響市場配置資源的效率。認(rèn)證認(rèn)可制度，正是適應(yīng)解決交易中的信息不對稱、降低交易費用、增進市場機制作用要求的一種重要制度。有效的認(rèn)證認(rèn)可活動，促進了信息不對稱問題的解決，保障了有效的市場競爭，推動了現(xiàn)代市場體制的完善。因此，認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性制度安排，是市場經(jīng)濟體制運行有效性的重要保障。
總之，中國創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于驅(qū)動力需要從要素驅(qū)動變成創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。認(rèn)證認(rèn)可作為促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)手段，需創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越升級，突破實現(xiàn)服務(wù)教育管理、法庭科學(xué)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展，在“小政府、大社會”的建設(shè)中發(fā)揮更重要更廣泛的帶動作用。
認(rèn)證認(rèn)可在“小政府、大社會”中的重要作用.pdf
一、認(rèn)證認(rèn)可的起源
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，隨著工業(yè)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及日益擴大的國際化，為提高產(chǎn)品信譽，減少重復(fù)檢驗，削弱和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，維護生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、用戶和消費者各方權(quán)益，產(chǎn)生了第三方認(rèn)證。這種認(rèn)證不受產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟利益支配，以公平、公正、合理的工作方針逐步地樹立了權(quán)威和信譽。認(rèn)證工作在國際上迅猛發(fā)展，成為各國對產(chǎn)品和企業(yè)進行質(zhì)量評價和監(jiān)督的通行做法。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1980年成立了專門技術(shù)委員會ISO/TC176。該委員會在1987年正式發(fā)布了第一部管理標(biāo)準(zhǔn)——ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。它適用于不同的企業(yè)和組織，包括制造業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等。因而，它的出現(xiàn)極大地促進了各國質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展。
為確保產(chǎn)品安全，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場，保護環(huán)境，促進貿(mào)易，各國政府實施了以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的認(rèn)證制度（在ISO的120多個成員國中，多數(shù)國家，尤其是工業(yè)發(fā)達國家均采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)作為本國國家標(biāo)準(zhǔn)），建立了規(guī)范本國認(rèn)證機構(gòu)和從業(yè)人員行為的認(rèn)可制度。國際上也建立了相應(yīng)的國際組織和國際互認(rèn)制度。認(rèn)證范圍從單純的工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全體系、食品衛(wèi)生管理體系以及農(nóng)產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全運作等領(lǐng)域。?
二、認(rèn)證認(rèn)可在“小政府、大社會”中的重要作用
當(dāng)今，認(rèn)證認(rèn)可已廣泛存在于商品和服務(wù)的形成與生產(chǎn)、流通、管理的各個環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟、政治、社會生活、國家安全等各個方面，對人民生活和政府運行起著至關(guān)重要的作用，已成為對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平評價的不可或缺的保障理念和企業(yè)簽定貿(mào)易合同、招投標(biāo)、申請貸款的必備“通行證”，是規(guī)范市場秩序、提高生產(chǎn)質(zhì)量、確保產(chǎn)品安全的重要途徑手段，是政府管理之外的社會“第三部門”。
今年以來，國務(wù)院多次對各個部門的權(quán)力進行梳理和清理，旨在建立“小政府，大社會”的整體改革構(gòu)架。隨著改革的深入和民主與法治建設(shè)的發(fā)展，通過民主與法治建設(shè)，提高杜會的自組織程度.使民間杜會得到健康的發(fā)展。當(dāng)民間資源合理組合后，必定會提高杜會自我管理的能力，從而為轉(zhuǎn)變政府職能準(zhǔn)備了條件。我國經(jīng)濟發(fā)展中逐漸涌現(xiàn)出來的社會中介機構(gòu)、非政府組織等第三方認(rèn)證公司，都在一定程度上替代了傳統(tǒng)的政府功能。"小政府，大社會"的基本格局將會逐步形成，公共權(quán)力最終會恢復(fù)其本來面目，"一切權(quán)力屬于人民"的憲法精神必將成為現(xiàn)實。2013年9月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。這標(biāo)志著，今后有資質(zhì)、有能力的社會組織可通過提供公共服務(wù)的形式，從政府財政渠道獲得資金支持。這也標(biāo)志著認(rèn)證認(rèn)可將開始在政府的社會管理中發(fā)揮更重要的作用，重點體現(xiàn)在以下五個方面：
1. 促進提升企業(yè)（組織）產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全和管理水平
作為一種由具有較強專業(yè)能力的機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范所進行的符合性評定活動，認(rèn)證認(rèn)可為企業(yè)及其他組織提高管理水平，改善產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提供了一條重要途徑。對企業(yè)來說，能夠促使企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）和管理更加符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，從根本上保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高管理水平，改善經(jīng)營管理和加強風(fēng)險防范，提高競爭力,促進企業(yè)融入國際市場。一些非企業(yè)組織，比如政府機構(gòu)、政黨社團組織等，為了提高其管理的規(guī)范化水平，并借助于外部力量保持其管理的持續(xù)規(guī)范，不僅引入質(zhì)量管理的理念，也引入第三方認(rèn)證。
2. 提高政府管理經(jīng)濟社會的能力和效率
出于解決信息不對稱和負(fù)外部性的目的，政府需要對經(jīng)濟活動進行規(guī)制，提出強制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對此企業(yè)必須遵守。例如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，從維護公共利益和安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧、引導(dǎo)和促進經(jīng)濟健康發(fā)展的要求出發(fā)，需要政府制定關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)保等強制性標(biāo)準(zhǔn)，并保障企業(yè)切實貫徹。當(dāng)然，這種強制性要求是政府的作用，不是認(rèn)證的作用。政府強制性要求的實現(xiàn)，可以采取強制性認(rèn)證的方式（這是借用認(rèn)證的手段，實現(xiàn)政府管理的目的），也可以不采取強制性認(rèn)證的方式，依靠行政手段，要求企業(yè)達到政府的要求。但是，在規(guī)范和法制的市場經(jīng)濟條件下，政府僅依靠行政的手段對企業(yè)進行管制，一是將面臨很大的責(zé)任風(fēng)險，二是將投入大量的行政資源并耗費大量的行政成本。因此，從更加有利于政府有效實現(xiàn)其經(jīng)濟社會管理目標(biāo)的要求出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)積極地實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，從這個意義上說，發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可，逐步用認(rèn)證認(rèn)可替代現(xiàn)行的許多政府行政性管理方式，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府行政效率的一條重要途徑。
3.便利和促進市場交易，降低交易成本
有效的認(rèn)證認(rèn)可制度，有助于需求方和社會公眾建立對產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全、管理水平、機構(gòu)和人員能力的了解和信任，從而有利于企業(yè)開拓市場、擴大銷路，這在國際貿(mào)易中顯得尤為重要。有效的國際互認(rèn)制度能夠幫助企業(yè)消除產(chǎn)品銷售過程中遇到的貿(mào)易壁壘，并使企業(yè)的產(chǎn)品能夠在較短的時間內(nèi)獲得國際市場的認(rèn)可，從而為擴大國際貿(mào)易創(chuàng)造了條件。與此同時，認(rèn)證認(rèn)可制度的有效實施和發(fā)揮作用，也能夠在很大程度上降低企業(yè)乃至整個社會的交易成本，包括宣傳費用、談判費用、合同費用等，不僅有利于提升企業(yè)的競爭力，也有利于節(jié)約社會資源，提升國民經(jīng)濟整體的競爭力。
4. 維護公共利益和安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展
認(rèn)證認(rèn)可有助于保護消費者權(quán)益。通過認(rèn)證認(rèn)可，揭示出產(chǎn)品（包括服務(wù)）質(zhì)量和安全等方面的信息，有助于消費者甄別和選擇更為合適的產(chǎn)品，尤其是當(dāng)產(chǎn)品或者服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，有利于消費者選擇更多的維權(quán)方式。環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證及企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證等，有利于促進企業(yè)更好地履行勞動保護、環(huán)境保護等方面的社會責(zé)任，保護員工健康和安全利益，促進節(jié)能降耗減排，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，通過認(rèn)證認(rèn)可的實施，相關(guān)利益方對認(rèn)證標(biāo)志的信任和依賴逐步強化，有助于促進社會誠信文化的形成。
5. 促進市場經(jīng)濟體制有效運行
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是交易的雙方能夠自由締結(jié)契約，市場經(jīng)濟有效運作的基本前提是交易雙方都具有比較充分完備的信息，否則不僅交易難以進行，也難以通過競爭性選擇實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。交易中的信息不對稱可能導(dǎo)致各種坑蒙拐騙，嚴(yán)重影響交易的秩序,影響市場配置資源的效率。認(rèn)證認(rèn)可制度，正是適應(yīng)解決交易中的信息不對稱、降低交易費用、增進市場機制作用要求的一種重要制度。有效的認(rèn)證認(rèn)可活動，促進了信息不對稱問題的解決，保障了有效的市場競爭，推動了現(xiàn)代市場體制的完善。因此，認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性制度安排，是市場經(jīng)濟體制運行有效性的重要保障。
總之，中國創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于驅(qū)動力需要從要素驅(qū)動變成創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。認(rèn)證認(rèn)可作為促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)手段，需創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越升級，突破實現(xiàn)服務(wù)教育管理、法庭科學(xué)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展，在“小政府、大社會”的建設(shè)中發(fā)揮更重要更廣泛的帶動作用。
認(rèn)證認(rèn)可在“小政府、大社會”中的重要作用.pdf