日前，由湛江市食品安全委員會、質監(jiān)、工商、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，對湛江市的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行檢查。檢查組首先鎖定了麻章某村兩家釀造醬油企業(yè)——湛江麻章康美食品釀造醬油廠和湛江麻章區(qū)銀河釀造醬油廠。
汽車七拐八拐到了麻章區(qū)某村，在村邊的兩幢樓房前停下來。這是城鄉(xiāng)結合部常見的民樓，院門半掩，通往樓房的路兩邊是堆積成山的廢瓶廢罐。
豆水長蛆，商標假冒
湛江麻章區(qū)銀河釀造醬油廠的生產(chǎn)設備極其簡陋，衛(wèi)生條件惡劣，院子里放著十幾個大缸。揭開缸蓋，臭氣熏天，所見之物更是觸目驚心：滿缸霉變的豆水蠕動著一層蛆，變質的辣椒醬臭味難聞。連續(xù)揭了幾個缸，情況相同。
老板娘一再阻止我們揭開缸蓋。在接受采訪時，她稱自家從事生產(chǎn)醬油、辣椒醬很長時間了，銷量少，都是自己家人做，沒有雇用工人。這時，執(zhí)法人員在屋里找到一大疊標有“金標生抽王”、“金標蠔油”、“桂林辣椒醬”等字樣的標簽，面對這些假冒商標，老板娘緘口不語。
質監(jiān)局食品科的一位同志告訴記者，制造醬油一般需要經(jīng)過以下流程：黃豆蒸餾后發(fā)酵40天，經(jīng)高溫產(chǎn)生豆水，再加水解蛋白、糖、鹽等配料拌勻、消毒、罐裝。所見的豆水發(fā)臭并生蛆，是因生產(chǎn)流程衛(wèi)生條件不合標準所致。“按要求，生產(chǎn)醬油需要在化驗室里檢驗合格才能出廠，但這里沒有罐裝設備，也沒有實驗室和消毒設備，純屬手工作坊，顯然沒有達到生產(chǎn)的條件與取證的要求。”該執(zhí)法人員說。
老板娘向執(zhí)法人員出示了一份早已過期的“營業(yè)執(zhí)照”，執(zhí)照上寫著經(jīng)營者的姓名為“符春榮”，發(fā)證機關是“湛江市工商行政管理局麻章分局”，組成形式為“家庭經(jīng)營”，發(fā)證時間為“2002年5月24日”。
證照過期，產(chǎn)品主要流向周邊大排檔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
湛江麻章區(qū)康美食品釀造醬油廠與湛江麻章區(qū)銀河釀造醬油廠一墻之隔。記者來到時，一輛裝著幾罐“金標生抽王”、“金標蠔油”和辣椒醬的小貨車正準備開出。
“這些產(chǎn)品銷往哪里？”記者問。
“麻章的大排檔和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”老板娘說。
記者：“產(chǎn)量有多少？”
老板娘：“不多，有時候兩三天送一次貨。”
記者：“從事生產(chǎn)多長時間？”
老板娘：“10多年了。”
令執(zhí)法人員感興趣的是這幾罐貼著“金標”牌的醬油產(chǎn)品。從標簽上看，該產(chǎn)品的制造商有兩個：廣州旺百年食品集團有限公司和湛江康美食品釀造醬油廠。老板娘出示了一份標點和行文并不很規(guī)范的“廣州旺百年食品（香港）集團有限公司授權書（廣旺字第（036）號）”，上面寫著：茲授權符春生先生；為本集團公司在廣東省湛江康美食品釀造醬油廠合作旺百年品牌醬醋系列產(chǎn)品的經(jīng)營；職務：經(jīng)理，并履行守法經(jīng)營職責。授權有效期兩年：自二00四年三月一日至二00五年三月一日。
與此同時，執(zhí)法人員在屋里找到一大包標有“廣州旺百年食品有限公司監(jiān)制”的“味極鮮調(diào)味汁”。老板娘說：“這是過去用的，現(xiàn)在不用了。”在一間衛(wèi)生條件很差的房子里，記者看到了極其簡陋的辣椒醬簡易作坊，桌面上有秤，有勺，旁邊擱著幾個標有“甜蜜素”、“笨甲酸鈉”、“益力味精”的麻袋。面對記者的采訪，老板娘說：“你們看到什么就是什么，我沒什么好說的。”
從老板娘出示的衛(wèi)生許可證看，該證發(fā)于2003年3月15日，沒有任何年檢標志，早已失效；出示的營業(yè)執(zhí)照有效期由2004年5月11日至2008年5月11日，但從2006年開始未獲驗照，已屬失效。
由于該廠涉嫌假冒商標，證照失效，屬違法生產(chǎn)，執(zhí)法人員依法扣押了該批醬油產(chǎn)品及封存了該廠新進的一臺負壓灌裝機生產(chǎn)設備，待進一步調(diào)查處理。
分段管理監(jiān)管難度大
雖然設備被封存，產(chǎn)品被扣押，但事情仍沒有結束。質監(jiān)部門的同志告訴記者，符氏兄弟從事醬油生產(chǎn)有10多年，自從2004年國家開始提高食品生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻后，湛江康美食品釀造醬油廠就被湛江市列為2005年第一批查處對象，當時發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)的醬油沒有生產(chǎn)許可證，質監(jiān)部門對此一直跟蹤，去年，還對該廠進行了查封或者處罰。但是，“野火燒不盡，春風吹又生。”
明明是違法生產(chǎn)，為什么生產(chǎn)的產(chǎn)品能源源不斷流入市場？質監(jiān)局的同志在接受采訪時無奈地說：行政不作為不行，但不能亂作為。食品安全是一個新概念，從2004年起，規(guī)定食品安全由不同的部門分塊分環(huán)節(jié)管理，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質監(jiān)部門監(jiān)管，市場流通環(huán)節(jié)由工商監(jiān)管，消費餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門監(jiān)管，一家食品生產(chǎn)企業(yè)需執(zhí)兩證（衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）一照（營業(yè)執(zhí)照）才能生產(chǎn)，而營業(yè)執(zhí)照歸工商部門監(jiān)管，衛(wèi)生許可證歸衛(wèi)生部門監(jiān)管，生產(chǎn)許可證歸質監(jiān)部門監(jiān)管。在執(zhí)行過程中，由于部門之間交叉部分太多，很多問題涉及其他部門，不是單獨某個部門可以解決。另一方面，《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定了“誰發(fā)證（照），誰審批，誰負責”的原則，在檢查過程中，即使某個部門發(fā)現(xiàn)了問題，也只能做職能內(nèi)的事情，比如質監(jiān)部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，可以查封其設備，扣押成品，但無權吊銷其營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。
“取締一家違法食品生產(chǎn)企業(yè)是一個復雜的過程，目前哪個部門都沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定可以單獨執(zhí)行，最后由‘人人管’，變成‘沒人管’。”
另一個客觀的原因是，這些無證無照的食品生產(chǎn)企業(yè)多位于城鄉(xiāng)結合部甚至更偏遠的地方，生產(chǎn)隱蔽，監(jiān)管難度大。據(jù)了解，全市目前1584家食品加工企業(yè)，80%是家庭作坊；無證無照企業(yè)270個，絕大部分是家庭作坊。質監(jiān)部門定期對這些食品加工企業(yè)進行巡查、抽檢，去年共巡查3878次，巡查密度為2.3%，今年一季度巡查959次，抽查790批次。小作坊抽檢560多批次，有11宗移交稽查；重點監(jiān)管企業(yè)100家，對28類食品進行抽查的結果表明，合格率為76%，整體合格率90%。
