歐盟共有5個主要機構(gòu),歐洲理事會、歐盟理事會、歐洲委員會(歐盟委員會)、歐洲議會、歐洲法院。其他重要機構(gòu)還有歐盟審計院、歐洲中央銀行、歐洲投資銀行、經(jīng)濟和社會委員會、地區(qū)委員會、歐洲警察局和歐洲軍備局等。
一、決策機構(gòu)
西方國家實行立法、行政、司法三權(quán)分立。歐盟實行四權(quán)分立,主要是為了充分尊重成員國的利益。European Council 和Council of the European Union是歐盟的決策機構(gòu)。
1、European Council(歐洲理事會)
通常稱為歐盟首腦會議或歐盟峰會,是歐盟最高決策機構(gòu)。歐洲理事會設(shè)主席一職,任期2年半,可連任一屆。首任主席是比利時人赫爾曼·范龍佩(Herman Van ROMPUY),2010年1月1日正式就任,任期至2012年。
要注意區(qū)分European Council和Council of Europe。Council of Europe(歐洲理事會)是歐洲的國際機構(gòu),在歐盟成立之前就存在。它有別于歐盟,是獨立于歐盟存在的。它包括48個歐洲國家,歐盟則包括27個成員國。是維護歐洲民主、人權(quán)和法治的區(qū)域性國際組織,總部在斯特拉斯堡。
2、Council of European Union(歐盟理事會)
也稱部長理事會Council of Ministers,簡稱理事會the Council,是歐盟立法與政策制定、協(xié)調(diào)機構(gòu)。理事會由每個成員國各1名部長級代表組成,在理事會會議上代表其成員國政府進行投票表決。理事會按不同領(lǐng)域劃分為若干個部長理事會。除外長理事會外,理事會主席由各成員國輪任,任期半年。理事會設(shè)秘書長1人,F(xiàn)任秘書長為德國人烏韋·科塞庇烏斯(Uwe CORSEPIUS),任期到2015年6月。
3、Presidency of the Council(理事會主席國)
目前,歐盟成員國每6個月輪流出任主席國。主席國的首腦和外長分別充當歐盟首腦和外長的角色!独锼贡緱l約》廢除了統(tǒng)一的主席國,成立了President of the European Council(歐洲理事會主席)作為歐盟的元首。主席國不再主持歐洲理事會和外交事務理事會,僅主持除外交事務理事會之外的各部長理事會。
4、General Secretariat of the Council of the EU(歐盟理事會總秘書處)
是歐洲理事會和歐盟理事會的秘書機構(gòu)。目前,Secretary General(秘書長)兼任負責共同外交和安全政策的高級代表。
5、High Representative for Common Foreign and Security Policy(負責共同外交和安全政策的高級代表)
根據(jù)1999年生效的阿姆斯特丹條約設(shè)立!稓W盟憲法》曾構(gòu)想成立聯(lián)盟外交事務部長。《里斯本條約》改為High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy(聯(lián)盟負責外交事務和安全政策的高級代表),將現(xiàn)在的高級代表、歐洲委員會負責外交事務的委員、主席國外長三職合一,并兼任歐洲委員會副主席。
European Union Special Representative(歐盟特別代表):歐盟處理某一特別政策問題的代表。由高級代表提名,歐盟理事會任命。
6、Political and Security Committee(政治和安全委員會)
2001年成立,歐盟理事會應對危機反應的顧問機構(gòu),對軍事行動進行政治控制和戰(zhàn)略指導。分為大使級和政治主任級,負責共同外交和安全政策的高級代表可主持會議。
7、Committee of Permanent Representatives(常駐代表委員會)
歐盟大使級議事機構(gòu)。成員國常駐歐盟大使和歐盟理事會副秘書長參加,每周舉行一次。
二、立法機構(gòu)
European Parliament(歐洲議會)
歐盟監(jiān)督、咨詢和立法機構(gòu)。除和歐盟理事會共享立法權(quán)外,還有民主監(jiān)督權(quán)及歐盟預算的決定權(quán),可以否定委員會的預算草案并要求提出新方案,原則上以簡單多數(shù)表決,并可以三分之二多數(shù)彈劾歐盟委員會。歐盟內(nèi)部市場、保護消費者、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事務,由歐洲議會和歐盟理事會共同決策。
歐洲議會議員由成員國直接普選產(chǎn)生,任期5年。設(shè)議長1人,副議長14人,任期2年半,可連選連任,F(xiàn)任議長為波蘭人耶日·布澤克(Jerzy BUZEK),2009年7月當選。
注意區(qū)分European Parliament和Parliamentary Assembly of Council of Europe。Parliamentary Assembly of Council of Europe(歐洲理事會議會),簡稱PACE,是歐洲理事會的立法機構(gòu),位于斯特拉斯堡。
三、行政機構(gòu)
European Commission(歐洲委員會)
又稱歐委會或委員會,目前多翻譯為歐盟委員會。歐盟立法建議與執(zhí)行機構(gòu)。是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu),負責實施歐洲聯(lián)盟條約和歐盟理事會作出的決定,向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議,處理聯(lián)盟的日常事務,負責管理歐盟的資金,代表歐盟對外聯(lián)系和進行貿(mào)易等方面的談判等。歐盟委員會總部設(shè)在布魯塞爾,在政治上向歐洲議會負責。
歐委會由每個成員國1名代表組成,共27人,其中設(shè)主席1人,副主席7人。本屆歐委會任期從2009年11月計算,任期到2014年。主席是葡萄牙人若澤·曼努埃爾·巴羅佐(José Manuel BARROSO),2009年9月16日當選連任。
委員下設(shè)Directorate-General(總司),其負責人為Director General,譯為總主任,也有譯為總司長的,與英國的Permanent Secretary(常務秘書)和中國的副部長相當。歐盟理事會總秘書處和英國政府各部也有Director General,可統(tǒng)一翻譯成總主任,前者也可翻譯成總司長,后者相當于中國的司長,不能翻譯成總司長。
總司設(shè)Deputy Director-General(副總主任)、Director(主任),主任下設(shè)Head of Unit(部門負責人)。分別相當于中國的部長助理、司長和處長。
注意區(qū)分European Commission和Commission of European(歐洲委員會),后者為1949年5月5日,由愛爾蘭、比利時、丹麥、法國、荷蘭、盧森堡、挪威、瑞典、意大利和英國在倫敦簽訂《歐洲委員會法規(guī)》所成立的組織,其宗旨是保護和加強多元民主及人權(quán);尋求解決社會重大問題的辦法;促進實現(xiàn)歐洲文化的同一性。歐洲委員會與歐洲聯(lián)盟(歐共體)關(guān)系密切,兩組織的議會每年召開一次聯(lián)席會議。
四、司法機構(gòu)
Court of Justice of the European Union(歐盟法院)
是歐盟的司法機構(gòu),位于盧森堡。 是歐盟的最高仲裁機構(gòu),以歐盟規(guī)章法律為準繩,負責維護歐盟所有決議的執(zhí)行,保障歐盟規(guī)章得到尊重,并對條約和規(guī)章作出終裁性解釋,審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中與成員國同類規(guī)定相矛盾的各種爭議。法院設(shè)在戶森堡,現(xiàn)有15名法官和9名檢察官,由成員國政府共同任命。法院院長在法官中推選,任期三年。
注意區(qū)分Court of Justice of the European Union和European Court of Human Rights。European Court of Human Rights(歐洲人權(quán)法院)是歐洲理事會的下設(shè)法院,位于斯特拉斯堡。
五、其它
European Court of Auditors(歐洲審計院)成立于1977年,由15人組成,由歐盟理事會在征得歐洲議會同意后任命。審計院負責審計歐盟及其各機構(gòu)的賬目,審查歐盟收支狀況,審計歐盟名機構(gòu)的財務,確保歐盟財政的正常管理。審計院設(shè)在盧森堡。
其它重要機構(gòu)還有有經(jīng)濟社會委員會、地區(qū)委員會和歐洲投資銀行等。1993年還決定增設(shè)一系列業(yè)務機構(gòu),如歐洲金融機構(gòu)(法蘭克福)、歐洲警署(海牙)、歐洲環(huán)保局(哥本哈根)、歐洲毒口監(jiān)察局(里斯本)、內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局(馬德里)、獸醫(yī)監(jiān)察局(都柏林)、歐洲培訓基金會(都靈)、歐洲職業(yè)培訓中心(希臘)、歐盟翻譯中心(盧森堡)等。
資料來源:
1)中華人民共和國外交部
2)甄鵬.歐盟新舊機構(gòu)翻譯[J].英語世界,2009(3):119-120