有機(jī)農(nóng)業(yè)采用與環(huán)境高度協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著明顯優(yōu)勢(shì)。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通必須符合歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程，并納入“監(jiān)控操作程序”。
    1、有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)程。
    《歐洲有機(jī)法案》規(guī)定有機(jī)農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品的生產(chǎn)必須符合生產(chǎn)規(guī)程并進(jìn)行有效監(jiān)控。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程：只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》特定的農(nóng)用物資和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用；僅使用有機(jī)農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料，種子的母本和植物繁殖材料的親本植物未使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物，至少一代實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，多年生栽培植物需經(jīng)歷兩個(gè)生長(zhǎng)周期；有機(jī)農(nóng)業(yè)植物營(yíng)養(yǎng)措施有：在輪作制中適度安排固氮植物、綠肥植物和深根植物的種植、有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物源經(jīng)濟(jì)肥和其它有機(jī)物質(zhì)需先堆肥腐熟再翻埋、企業(yè)整體使用的肥料量“每公頃農(nóng)用土地每年不允許超過170公斤氮素”、礦物質(zhì)肥料等僅允許作為補(bǔ)充品使用；必須優(yōu)先使用病蟲害綜合防治措施治理病蟲草害，只有栽培植物存在著某種直接威脅，才允許使用《歐洲有機(jī)法案》中規(guī)定的產(chǎn)品。
    2、有機(jī)農(nóng)業(yè)“監(jiān)控操作程序”的界定
    有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通必須納入“監(jiān)控操作程序”，納入歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)“監(jiān)控操作程序”的企業(yè)和監(jiān)控機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)義務(wù)，嚴(yán)格遵守和實(shí)施“監(jiān)控操作程序”的一般規(guī)程和不同來(lái)源產(chǎn)品的特殊規(guī)程。
    2.1  有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)
    從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工或者進(jìn)口的企業(yè)承擔(dān)下列義務(wù)：應(yīng)該保證向成員國(guó)“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”登記所從事的活動(dòng)、企業(yè)的名字和地址、實(shí)施有關(guān)活動(dòng)的位置及具體田塊、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的類型和產(chǎn)品類型、標(biāo)簽和生產(chǎn)規(guī)程及進(jìn)口的相應(yīng)措施、在所涉田塊上最后一次使用未收錄在《歐洲有機(jī)法案》產(chǎn)品的日期；提供相關(guān)監(jiān)控機(jī)構(gòu)名字；聲明所從事活動(dòng)在“監(jiān)控操作程序”的規(guī)范范圍內(nèi)。
    2.2 “監(jiān)控操作程序”的實(shí)施機(jī)構(gòu)
    成員國(guó)確定的“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”對(duì)私立的“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”實(shí)施許可和監(jiān)察制度，“負(fù)責(zé)檢查的政府機(jī)構(gòu)”或“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)控機(jī)構(gòu)）實(shí)施“監(jiān)控操作程序”，對(duì)納入此“監(jiān)控操作程序”的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和進(jìn)口企業(yè)實(shí)施監(jiān)控；歐盟成員國(guó)采取措施，使企業(yè)遵守《歐洲有機(jī)法案》的規(guī)定、繳納因檢查措施產(chǎn)生的費(fèi)用和納入此“監(jiān)控操作程序”；“監(jiān)控操作程序”至少包括最低檢查要求和措施。   
    2.3 “監(jiān)控操作程序”實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)
    監(jiān)控機(jī)構(gòu)必須保證“監(jiān)控企業(yè)至少實(shí)施了監(jiān)控操作程序的檢查措施以及采取了相應(yīng)預(yù)防措施”；“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”必須保證向“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”開放業(yè)務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施，提供條件和方便，有回答詢問和支持工作的義務(wù)；“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”最遲在每年1月31日向“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”呈交在上年末處于其監(jiān)控的企業(yè)目錄，提交年終報(bào)告；監(jiān)控機(jī)構(gòu)在標(biāo)簽、生產(chǎn)規(guī)程和實(shí)施“監(jiān)控操作程序”過程中，確定了不符合要求的情況，必須取消所涉“分裝貨物”或所涉全部產(chǎn)品采用“有機(jī)標(biāo)志”；在確定“明顯的違規(guī)”或“產(chǎn)生長(zhǎng)效的違規(guī)”后，與“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”商定一個(gè)有效期限，在此期限前，取消所涉企業(yè)“有機(jī)標(biāo)志”產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。
    3、 有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程
    3.1  最低檢查要求
    《歐洲有機(jī)法案》最低檢查要求需和成員國(guó)措施一致，且要保證各層次產(chǎn)品的可回溯性和《歐洲有機(jī)法案》的實(shí)施。
    3.2  首次檢查準(zhǔn)備
    監(jiān)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行首次檢查前，納入“監(jiān)控操作程序”的企業(yè)首先必須完成下列事宜：完整提供對(duì)生產(chǎn)單元、生產(chǎn)設(shè)施及生產(chǎn)活動(dòng)的“描述性報(bào)告”；明確所有“具體措施”，以保證在生產(chǎn)單元和設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)層次執(zhí)行《歐洲有機(jī)法案》的規(guī)定：簽署一份“聲明書”，描述性報(bào)告和具體措施必須屬于“聲明書”的一部分；“聲明書”中該企業(yè)還必須保證實(shí)施標(biāo)簽、生產(chǎn)規(guī)程、監(jiān)控操作程序和產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)定的措施，聲明同意：在違反規(guī)定或非常情況下，必須取消所涉分裝貨物或所涉全部產(chǎn)品的“有機(jī)標(biāo)志”和納入“監(jiān)控操作程序”的標(biāo)志；書面通知產(chǎn)品購(gòu)買者，確保所涉及批次所有產(chǎn)品“有機(jī)標(biāo)志”的取消。企業(yè)簽署的聲明書必須由監(jiān)控機(jī)構(gòu)審核并出具“報(bào)告書”，指出聲明書中的非完善性和非一致性。企業(yè)必須在報(bào)告上署名，并采取所有要求的改進(jìn)措施。
    3.3  呈報(bào)
    “描述性報(bào)告”、“具體措施”、有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序不同來(lái)源產(chǎn)品“特殊規(guī)程”中的“首次檢查”要求發(fā)生任何改變，所涉企業(yè)都必須按規(guī)定時(shí)間呈報(bào)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
    3.4  檢查監(jiān)察
    監(jiān)控機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)單元、加工單元或其它工場(chǎng)每年至少做一次全面督察檢查。為了檢查《歐洲有機(jī)法案》不允許使用的物品或工藝，監(jiān)控機(jī)構(gòu)可以采樣檢測(cè)。在懷疑使用此類物品的情況下，必須采樣檢測(cè)。每次檢查應(yīng)當(dāng)出具檢查報(bào)告，并由被檢查單元的負(fù)責(zé)人或代表署名。監(jiān)控機(jī)構(gòu)可隨機(jī)地、無(wú)需事先告知地進(jìn)行檢查�？赡馨l(fā)生某種危險(xiǎn)的企業(yè)和環(huán)節(jié)、非有機(jī)產(chǎn)品的可能污染和混淆是檢查重點(diǎn)。
    3.5  造冊(cè)登記
    在生產(chǎn)單元或設(shè)施內(nèi)應(yīng)當(dāng)保證建立臺(tái)帳制度，設(shè)有“物品登記帳冊(cè)”和“財(cái)務(wù)記帳冊(cè)”，企業(yè)、監(jiān)控機(jī)構(gòu)能從帳冊(cè)中了解到下述情況；送貨者、產(chǎn)品銷售者、產(chǎn)品出口者；向某單元提供的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量，所有買進(jìn)的物品及其使用：所有有機(jī)產(chǎn)品在離開單元或第一收貨人的記錄，包括產(chǎn)品種類、數(shù)量、收貨人和購(gòu)買者；監(jiān)控機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)監(jiān)控有用的其它信息。帳冊(cè)內(nèi)容必須附票據(jù)材料。從帳冊(cè)中必須能得出投入和產(chǎn)出產(chǎn)品之間的關(guān)系。
    3.6  產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸
    有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸過程中，企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)僅在有合適的包裝、容器或其它工具的情況下進(jìn)行運(yùn)輸，產(chǎn)品的密封方式能夠保證所含物質(zhì)不被混淆，標(biāo)牌應(yīng)包含企業(yè)的名稱和地址、產(chǎn)品所有權(quán)人或出售人的名稱和地址、符合“有機(jī)標(biāo)志”規(guī)定的商品名稱、相關(guān)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的名稱及代碼、可能的批次貨登記號(hào)，上述信息也可登記在“隨貨單”上，依據(jù)“隨貨單”能夠有序地、毫無(wú)疑問地安排產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品容器或其它運(yùn)輸工具，“隨貨單”必須包括關(guān)于供貨人及運(yùn)輸企業(yè)的信息資料。對(duì)密閉封裝不作要求的情況有：產(chǎn)品在納入監(jiān)控操作程序的企業(yè)間運(yùn)輸，產(chǎn)品伴有詳細(xì)信息的“隨貨單”，向發(fā)貨人和收貨人的監(jiān)控機(jī)構(gòu)都做了呈報(bào)并得到許可的運(yùn)輸。
    3.7  產(chǎn)品倉(cāng)貯
    產(chǎn)品的倉(cāng)貯管理應(yīng)當(dāng)保證：可以明確認(rèn)定貯存的批次貨，可以避免非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品的混淆或污染。
    3.8  可疑產(chǎn)品的處理
    如果某企業(yè)認(rèn)為或懷疑：由它生產(chǎn)的、加工的、進(jìn)口的或由另一企業(yè)引進(jìn)的某一產(chǎn)品沒有滿足《歐洲有機(jī)法案》要求，應(yīng)撤除所涉產(chǎn)品的“有機(jī)標(biāo)志”，或另外歸類并做相應(yīng)標(biāo)識(shí)。如果有關(guān)產(chǎn)品不再標(biāo)有“有機(jī)標(biāo)志”可進(jìn)入市場(chǎng)流通。只有排除了懷疑，該企業(yè)才可對(duì)它們進(jìn)行加工、包裝、標(biāo)有“有機(jī)標(biāo)志”投放市場(chǎng)。在有懷疑的情況下，該企業(yè)應(yīng)立即通知監(jiān)控機(jī)構(gòu)。如果監(jiān)控機(jī)構(gòu)有理由懷疑，某企業(yè)故意把不符合《歐洲有機(jī)法案》要求的產(chǎn)品標(biāo)以“有機(jī)標(biāo)志”投放市場(chǎng)，可對(duì)該企業(yè)發(fā)出“標(biāo)有有機(jī)標(biāo)志的產(chǎn)品暫時(shí)不準(zhǔn)投放市場(chǎng)”的指令。如果懷疑得到確認(rèn)，監(jiān)控機(jī)構(gòu)可責(zé)成企業(yè)撤除所有該產(chǎn)品的“有機(jī)標(biāo)志”。如果懷疑得不到確認(rèn)，在監(jiān)控機(jī)構(gòu)確定的期限內(nèi)將取消上述指令。在澄清事實(shí)的過程中，該企業(yè)需向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供所要求的所有支持與幫助。
    3.9  進(jìn)入設(shè)施的權(quán)利 
    為了實(shí)施有效監(jiān)控，企業(yè)保證監(jiān)控機(jī)構(gòu)能進(jìn)入和檢查所有的部位、設(shè)施、企業(yè)帳冊(cè)及相關(guān)票據(jù)材料的權(quán)利；企業(yè)回答和監(jiān)控有關(guān)的所有咨詢：應(yīng)要求，企業(yè)應(yīng)提供“自愿實(shí)施的自我檢查結(jié)果和取樣程序”。進(jìn)口商和第一收貨人必須呈報(bào)“進(jìn)口許可證明”和“第三國(guó)進(jìn)口有機(jī)標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)控證明”。
    3.10  情報(bào)信息的交換
    如果某企業(yè)和其子企業(yè)由不同的監(jiān)控機(jī)構(gòu)監(jiān)控，那么必須以該企業(yè)和其子企業(yè)的名義在簽署“聲明書”時(shí)同意“不同的監(jiān)控機(jī)構(gòu)可以交換關(guān)于監(jiān)控的信息”及信息交換方式。
    4、有機(jī)農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程
    此處涉及未經(jīng)加工的植物和植物源產(chǎn)品生產(chǎn)的單元，“生產(chǎn)”即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體中實(shí)施的工作過程，涉及種植、包裝和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的首次標(biāo)簽過程。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品生產(chǎn)的單元和其它非有機(jī)農(nóng)業(yè)單元應(yīng)清楚地分開，如：生產(chǎn)工場(chǎng)、田塊以及用于植物、植物源產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)資料的倉(cāng)貯場(chǎng)所等�？蓪�(duì)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝和投放市場(chǎng)，直接向終端消費(fèi)者銷售的產(chǎn)品數(shù)量必須每天登記造冊(cè)。原則上只允許保存《歐洲有機(jī)法案》允許使用的農(nóng)用資料和有機(jī)農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料。
    4.1  首次檢查準(zhǔn)備
    在有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程中，關(guān)于完整提供單元的“描述性報(bào)告”還包括以下內(nèi)容：完整的植物采收“描述性報(bào)告”；倉(cāng)貯場(chǎng)所、生產(chǎn)工場(chǎng)、田塊、采集地點(diǎn)、可能加工與包裝地點(diǎn)的說明；在所涉田塊上最后一次使用不符合《歐洲有機(jī)法案》規(guī)定產(chǎn)品的日期。
    4.2  匯報(bào)
    生產(chǎn)者必須每年向監(jiān)控機(jī)構(gòu)呈交“田塊種植計(jì)劃”，具體時(shí)間由后者確定。
    4.3  多個(gè)生產(chǎn)單元的運(yùn)作
    如果某一企業(yè)在同一范圍內(nèi)同時(shí)經(jīng)營(yíng)多個(gè)生產(chǎn)單元，那么生產(chǎn)非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的植物、植物產(chǎn)品的單元和用于肥料、農(nóng)藥、種苗的倉(cāng)貯場(chǎng)所，也同樣需符合有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的“一般規(guī)程”，不允許在單元內(nèi)生產(chǎn)相互難分辨易混淆的產(chǎn)品�？梢栽试S以下特例情況：
    a）  滿足下述條件多年生植物（生產(chǎn)可食果實(shí)的樹木、葡萄、啤酒花）的土地：①生產(chǎn)納入了某“轉(zhuǎn)型”計(jì)劃，生產(chǎn)者承擔(dān)實(shí)施“轉(zhuǎn)型”計(jì)劃的義務(wù)，并預(yù)計(jì)“在盡可能短的限期（最多5年）內(nèi)非有機(jī)農(nóng)業(yè)土地向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”：②采取預(yù)防措施，確�！皝�(lái)自不同生產(chǎn)單元的產(chǎn)品相互分開保存”；③在每一批所涉產(chǎn)品收獲前至少48小時(shí)通知監(jiān)控機(jī)構(gòu)；④收獲結(jié)束后，生產(chǎn)者立即告知監(jiān)控機(jī)構(gòu)：所涉生產(chǎn)單元的詳細(xì)收獲情況、可確認(rèn)收獲產(chǎn)品的所有特定特征（如質(zhì)量、顏色、平均重量等），并確認(rèn)“保證收獲產(chǎn)品分開保存的預(yù)防措施”都得以落實(shí)；⑤轉(zhuǎn)型計(jì)劃和符合“一般規(guī)程”最低檢查要求和首次檢查措施，得到了監(jiān)控機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，根據(jù)“轉(zhuǎn)型計(jì)劃”的實(shí)際實(shí)施情況必須每年重新確認(rèn)相關(guān)批準(zhǔn)。
    b）  由成員國(guó)“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)科研的土地、種子和植物繁殖材料生產(chǎn)的土地，需滿足上述字母a）中條目②、③和④的條件以及⑤的相關(guān)條件。特例還有，僅用于動(dòng)物喂養(yǎng)的牧場(chǎng)地。
    5、加工單元監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程
    加工單元監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程也涉及植物和植物源產(chǎn)品的加工單元，以及由植物源和動(dòng)物源產(chǎn)品生產(chǎn)的組成食品加工單元�！凹庸ぁ卑�括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、處理的工作過程、產(chǎn)品標(biāo)牌及重新標(biāo)牌。
    5.1  首次檢查
    有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程中關(guān)于完整提供單元的“描述性報(bào)告”還應(yīng)包括以下內(nèi)容：加工各環(huán)節(jié)前后的農(nóng)產(chǎn)品收貨、加工、包裝、標(biāo)牌、倉(cāng)貯、產(chǎn)品運(yùn)輸情況。
    5.2  造冊(cè)登記
    據(jù)一般規(guī)程應(yīng)當(dāng)保證建立臺(tái)帳制度，設(shè)“物品登記帳冊(cè)”和“財(cái)務(wù)記帳冊(cè)”，企業(yè)、監(jiān)控機(jī)構(gòu)能從帳冊(cè)了解到詳細(xì)情況，還包括對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的檢查。
    5.3  同時(shí)進(jìn)行非有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的單元
    在加工單元里，如果同時(shí)進(jìn)行非有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、包裝或倉(cāng)貯，必須滿足下列條件：在加工環(huán)節(jié)前后，在倉(cāng)貯工場(chǎng)內(nèi)，必須保證擁有在空間上或時(shí)間上分開的領(lǐng)域，以貯存有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；對(duì)整批貨物（批次貨物）的加工環(huán)節(jié)必須連續(xù)不間斷地進(jìn)行，必須在空間上或時(shí)間上與非有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同樣加工環(huán)節(jié)相互分開；如果無(wú)規(guī)律或僅在某特定日期進(jìn)行加工，必須在與監(jiān)控機(jī)構(gòu)協(xié)商確定的期限內(nèi)登記；應(yīng)當(dāng)保證實(shí)施所有要求措施，正確確認(rèn)整批貨物（批次貨物），避免和非有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的混淆或替換；生產(chǎn)設(shè)施清潔處理后應(yīng)保證檢查和標(biāo)識(shí)，只有清潔處理后才允許加工有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
    5.4  對(duì)其它加工單元產(chǎn)品的接受
    在接受符合有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)定檢查產(chǎn)品包裝或容器的密閉封裝狀況，以及一般規(guī)程所涉的資料。據(jù)一般規(guī)程寫在標(biāo)牌上的資料和隨貨單的資料企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)照，結(jié)果應(yīng)明確地記錄在帳冊(cè)上。
    6、結(jié)束語(yǔ)
    環(huán)保型有機(jī)農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)、植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及現(xiàn)代管理理論和實(shí)踐使有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成了名副其實(shí)的現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》的產(chǎn)品，使用和保存等也納入有機(jī)農(nóng)業(yè)“監(jiān)控操作程序”。嚴(yán)格的法律規(guī)范和有效實(shí)施的“監(jiān)控操作程序”保證了歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)了動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境，保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。                                                   

作者：劉波,冒乃和.歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)“植物及植物源產(chǎn)品”的監(jiān)控[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2003,24（專刊）：134-136