歐洲議會(huì)法案VO（EWG）Nr.2092／91，即《有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品標(biāo)志法案》，簡(jiǎn)稱《歐洲有機(jī)法案》，是歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)�！稓W洲有機(jī)法案》規(guī)定：有機(jī)農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品的生產(chǎn)必須符合有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程，并納入由“負(fù)責(zé)檢查的政府機(jī)構(gòu)”或“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”（下稱監(jiān)控機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)的“監(jiān)控操作程序”。此處，簡(jiǎn)要介紹歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)“植物生產(chǎn)規(guī)程”。
    1  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中農(nóng)用物資的使用
    只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》附件中的特定農(nóng)用物資（農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑）和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。也允許使用它們的復(fù)配產(chǎn)品。它們的使用必須符合歐盟法案或者和歐盟法律相一致的某成員國(guó)法律法規(guī)。
    2  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中的種子和植物繁殖材料
    僅使用有機(jī)農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料。種子的母本和植物繁殖材料的親本植物未使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物，至少一代實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，多年生栽培植物需經(jīng)歷兩個(gè)生長(zhǎng)周期。截至2003年12月31日為止的過渡期內(nèi)，可以使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料，但需滿足一定的條件（見9.3種子和植物繁殖材料特例）。
    3  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中的幼苗要求
    僅使用有機(jī)農(nóng)業(yè)幼苗。有機(jī)農(nóng)業(yè)幼苗是指用于種植業(yè)的、根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)基本規(guī)程生產(chǎn)出來的幼苗�？梢允褂媚切┓怯袡C(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得的幼苗，但需滿足一定的條件（見9.4植物幼苗特例）。
    4  有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物營(yíng)養(yǎng)
    有機(jī)農(nóng)業(yè)植物營(yíng)養(yǎng)措施應(yīng)該能夠保持和提高土壤肥力和生物活性。具體措施有：在輪作制中適度安排固氮植物、綠肥植物和深根植物的種植、有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物源的廄肥、堆肥和尿糞需先堆肥腐熟再翻埋、企業(yè)整體使用的肥料量“每公頃農(nóng)用土地每年不允許超過170公斤氮素”。
    符合《歐洲有機(jī)法案》的其它有機(jī)肥料和礦物質(zhì)肥料僅可補(bǔ)充使用。輪作中的固氮植物、綠肥植物和深根植物、有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物源經(jīng)濟(jì)肥不能滿足植物營(yíng)養(yǎng)或不能保證滿足需要時(shí)，才可補(bǔ)充使用。為了激活堆肥腐熟過程，保持與提高土壤肥力和生物活性，可以使用適合的植物源原料或非轉(zhuǎn)基因微生物原料，也允許使用所謂的“生命活力添加劑”，其本質(zhì)上為礦粉、動(dòng)物源經(jīng)濟(jì)肥料或植物。使用需獲得監(jiān)控機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。只要所涉成員國(guó)有規(guī)定，允許非轉(zhuǎn)基因微生物原料普遍使用于農(nóng)業(yè)，也可將它們用于改善土壤整體關(guān)系、改善土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收和植物生長(zhǎng)。
    5  有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)
    必須優(yōu)先使用病蟲害綜合防治措施治理病蟲草害。具體措施有：適合植物種類和品種的選擇；合理的輪作制；機(jī)械性的土壤處理；幼苗的焚燒；通過昆蟲幼體的人工孵化，人工巢箱的懸掛，自然天敵的釋放，創(chuàng)建合適生態(tài)關(guān)系，保護(hù)益蟲，防治病蟲害雜草。只有栽培植物存在著某種直接威脅，才允許使用《歐洲有機(jī)法案》中規(guī)定的產(chǎn)品。
    6  有機(jī)農(nóng)業(yè)方式的野生植物采集
    在野外、森林、農(nóng)用土地上自然出現(xiàn)的可食性野生植物及其部分器官的采集，也可作為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，需要滿足下列要求：在相關(guān)植物采集時(shí)刻的前3年中，此土地上沒有使用過未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的肥料和農(nóng)藥；采集活動(dòng)不影響自然景觀以及此物種在該地域的生存。
     7  有機(jī)農(nóng)業(yè)食用菌栽培的培養(yǎng)劑要求
    允許使用的有機(jī)農(nóng)業(yè)食用菌培養(yǎng)劑配制成份：來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體的農(nóng)產(chǎn)品（如秸稈）；非化學(xué)處理過的腐殖質(zhì)；砍伐后未經(jīng)化學(xué)處理的木料；收錄在《歐洲有機(jī)法案》中的礦物質(zhì)、水和土壤；來源于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體的廄肥、堆肥和動(dòng)物糞尿；在上述產(chǎn)品不能供應(yīng)的情況下，允許使用其它生產(chǎn)方式產(chǎn)生的廄肥、堆肥和動(dòng)物糞尿，但它們需滿足《歐洲有機(jī)法案》附件的相應(yīng)要求[見9.5食用菌培養(yǎng)劑特例]，成分的最高重量百分比為25%（加水前所有培養(yǎng)劑的重量計(jì)算，覆蓋物質(zhì)除外）。
    8  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)的“轉(zhuǎn)型”
    8.1  “轉(zhuǎn)型”的一般內(nèi)涵
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期中，必須遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)基本規(guī)程和相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，符合規(guī)定范圍和使用方式。不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。
    種植土地的產(chǎn)品和牧地的飼料收獲前至少經(jīng)歷兩年轉(zhuǎn)型期，多年生植物土地的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品首次收獲前至少需要3年。轉(zhuǎn)型期最早始于：生產(chǎn)實(shí)體在監(jiān)控機(jī)構(gòu)登記生產(chǎn)活動(dòng)并納入監(jiān)控操作程序的時(shí)刻。收獲時(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)間至少為12個(gè)月的產(chǎn)品可以標(biāo)注“有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)品”。轉(zhuǎn)型期后符合《歐洲有機(jī)法案》的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品允許使用有機(jī)標(biāo)志。
     8.2  “轉(zhuǎn)型期”的特例
    監(jiān)控機(jī)構(gòu)可以和“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”匯辦并取得一致并決定，下列“可回溯時(shí)間”可以承認(rèn)為“轉(zhuǎn)型期”的時(shí)間：
    8.2.1  納入了相關(guān)計(jì)劃的土地。它們?cè)谙铝杏?jì)劃的實(shí)施時(shí)間和范圍內(nèi)，沒有使用未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的農(nóng)藥、肥料。這些計(jì)劃包括：1992年6月30日歐洲議會(huì)法案（EWG）Nr.2078／92關(guān)于“善待環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作程序法案”的實(shí)施計(jì)劃、1999年5月17日歐洲議會(huì)法案（EG）Nr.1257／1999關(guān)于“改變及取消特定法案的‘歐洲農(nóng)業(yè)設(shè)施和保障基金（EAGFL）支助農(nóng)村發(fā)展的法案’”第Ⅵ章的實(shí)施計(jì)劃、其它官方計(jì)劃；
     8.2.2  有關(guān)自然土地或農(nóng)用土地，能向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供足夠的“可回溯追蹤”證明，至少過去3年，沒有使用過未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的農(nóng)藥、肥料。
     8.2.3  已向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型或已轉(zhuǎn)型成熟的土地。如果使用了未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的某一產(chǎn)品，成員國(guó)可確定更短的時(shí)期作為“轉(zhuǎn)型期”。具體情況如下：a）成員國(guó)領(lǐng)土或特定地區(qū)的土地，針對(duì)特定栽培植物，成員國(guó)“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”采取了統(tǒng)一的植物保護(hù)措施，使用了未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的某一產(chǎn)品。必須向其它成員國(guó)和歐洲委員會(huì)通報(bào)“應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)植保處理”的決定。b）進(jìn)行科學(xué)研究的土地，使用了未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的某一產(chǎn)品，這些研究已獲成員國(guó)“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)型期時(shí)間長(zhǎng)短需綜合考慮下列因素：使用的植物保護(hù)產(chǎn)品的降解速度，在縮短了的轉(zhuǎn)型期結(jié)束后，能保證在土壤、多年生果樹、植物中只具有不顯著的殘留量。經(jīng)植保產(chǎn)品處理后的收獲產(chǎn)品不允許作為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。
    8.2.4  特定利用的土地。監(jiān)控機(jī)構(gòu)可考慮土地早期利用的特定情況，決定延長(zhǎng)上述轉(zhuǎn)型期的時(shí)間。
    9  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程中的特例
    9.1  特例的法律要求
    特例的有效期�！稓W洲有機(jī)法案》通常明確表示“截至某年某月某日為止的過渡期內(nèi)允許使用”。
    特例的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。特例通常需符合成員國(guó)“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，由監(jiān)控機(jī)構(gòu)具體操作，生產(chǎn)實(shí)體僅需向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供足夠的證明，說明在市場(chǎng)上沒有有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)物品的可供資源。
    特例的限制。在能夠從市場(chǎng)獲得的情況下，必須使用符合有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程的物品。
    特例的通報(bào)。成員國(guó)應(yīng)通報(bào)其它成員國(guó)和歐洲委員會(huì)關(guān)于特例的詳細(xì)情況和決定。
    9.2  批準(zhǔn)特例的法律程序
    除在《歐洲有機(jī)法案》作了規(guī)范的特例外，其它特例的批準(zhǔn)通常需要經(jīng)過《歐洲有機(jī)法案》第14條規(guī)范的操作程序。
    9.2.1  第14條操作程序的作用。《歐洲有機(jī)法案》富有彈性地采用了一些措施，如實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充法案、過渡期、技術(shù)單位的具體化、操作程序的過渡、第3國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品管理細(xì)則等，組成預(yù)審提案，往往需要啟動(dòng)“規(guī)則的規(guī)則”---第14條操作程序，來決定預(yù)審提案通過與否。
    9.2.2  第14條操作程序的操作
    建立專門委員會(huì)。專門委員會(huì)由各成員國(guó)代表組成，歐洲委員會(huì)派出代表?yè)?dān)任主席。專門委員會(huì)在歐洲委員會(huì)通過預(yù)審提案時(shí)發(fā)揮著重要作用。
    提案提出與討論。歐洲委員會(huì)代表提請(qǐng)專門委員會(huì)討論提案。專門委員會(huì)在限期內(nèi)討論，由主席根據(jù)問題緊迫性確定限期。提案討論實(shí)現(xiàn)投票程序（見歐洲經(jīng)濟(jì)共同體組建條約第148條第2款）。投票時(shí)，應(yīng)獲成員國(guó)代表票數(shù)。主席不參加投票。
    意見一致下的措施頒布。如果與專門委員會(huì)投票意見一致，歐洲委員會(huì)頒布預(yù)審提案。
    歐洲議會(huì)的決定。如果預(yù)審提案和投票意見不一致、或沒有進(jìn)行提案討論，歐洲委員會(huì)應(yīng)立即向歐洲議會(huì)呈交預(yù)審提案。歐洲議會(huì)以特定多數(shù)票程序，決定是否頒布法案的。
    自動(dòng)通過原則。如果歐洲議會(huì)在三個(gè)月限期內(nèi)未作出決定的話，表明預(yù)審提案自動(dòng)通過，歐洲委員會(huì)對(duì)預(yù)審提案頒發(fā)法案。
    9.3  種子和植物繁殖材料特例
    截至2003年12月31日為止的過渡期內(nèi)，可使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料，需符合某成員國(guó)“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，使用者必須向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供證明，市場(chǎng)上沒有有機(jī)農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料的可供資源。在能夠從市場(chǎng)獲得的情況下，必須使用符合有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程的物品。成員國(guó)應(yīng)向其它成員國(guó)和歐洲委員會(huì)通報(bào)“缺貨情況”。
    啟用第14條操作程序可以決定以下措施：引入在過渡期（在2003年12月31日前）生效的措施，對(duì)使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料的特定物種、類型以及化學(xué)處理等進(jìn)行限制；頒發(fā)過渡期后上述限制規(guī)則繼續(xù)生效或部分規(guī)則繼續(xù)生效的法案；引入特例規(guī)程的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)專門委員會(huì)、成員國(guó)及歐洲委員會(huì)的報(bào)告。
    9.4  植物幼苗特例
    在有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中，如果使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得的幼苗，必須滿足下列條件：幼苗使用者向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供證明，在歐盟市場(chǎng)不能獲得相應(yīng)物種的有機(jī)農(nóng)業(yè)植物幼苗，對(duì)此成員國(guó)“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”頒發(fā)使用許可；幼苗來自于實(shí)施監(jiān)控規(guī)程的生產(chǎn)實(shí)體，播種后僅使用了收錄在《歐洲有機(jī)法案》的肥料和土壤改良劑、農(nóng)藥及其它防治物質(zhì)；幼苗定植后，必須遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)基本規(guī)程，只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》的特定物質(zhì)，收獲前至少栽培了6個(gè)星期；在有機(jī)農(nóng)業(yè)幼苗的缺貨狀況結(jié)束后，可撤回許可。
    如果頒布了許可，相應(yīng)成員國(guó)應(yīng)及時(shí)通報(bào)其它成員國(guó)和歐洲委員會(huì)，同時(shí)告知如下信息：許可日期；所涉物種及品種的名稱；所需數(shù)量以及許可頒布理由；估計(jì)的缺貨時(shí)期；歐洲委員會(huì)或其它成員國(guó)所要求的其它信息。如果在通報(bào)后，某成員國(guó)向歐洲委員會(huì)和頒布許可的成員國(guó)提供信息；在缺貨時(shí)期，仍可獲取某一適合材料，那么所涉成員國(guó)可最后一次權(quán)衡，取消許可或縮短許可有效期；該成員國(guó)在獲得上述信息后的10天內(nèi)，向歐洲委員會(huì)以及其它成員國(guó)通報(bào)相關(guān)決定。在某成員國(guó)要求下或歐洲委員會(huì)推動(dòng)下，可啟動(dòng)《歐洲有機(jī)法案》第14條操作程序決定取消許可或者改變?cè)S可有效期。
     9.5  食用菌培養(yǎng)劑特例
    截至2001年12月1日為止，可以使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)的廄肥、堆肥和動(dòng)物糞尿，必須滿足《歐洲有機(jī)法案》的相關(guān)描述、組成和使用要求，使用必要性需獲得監(jiān)控機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。在此情況下，產(chǎn)品標(biāo)簽及廣告必須標(biāo)注：該食用菌栽培于常規(guī)農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)劑上，它們臨時(shí)性地允許使用于有機(jī)農(nóng)業(yè)。標(biāo)簽廣告中標(biāo)注的文字“有機(jī)”不允許比其它文字突出。
    按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程從事生產(chǎn)是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程為保證有機(jī)植物產(chǎn)品的高安全和高質(zhì)量、保護(hù)動(dòng)植物和環(huán)境、保證農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

作者：林抗美,冒乃和,劉波,陸萍.歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2004，20（1）：129-131