引 言

    現(xiàn)在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標控制其活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的影響，以實現(xiàn)并證實良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴格，促進環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和其他措施都在陸續(xù)出臺，相關(guān)方對環(huán)境問題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長。

    許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評審”或“審核”，以評定自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評審”和“審核”本身，可能還不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評審或?qū)徍诵兄�有效，須在一個結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實施，并將其納入全部管理活動的整體。

    國際環(huán)境管理標準旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實現(xiàn)環(huán)境目標與經(jīng)濟目標。如同其他國際標準一樣，這些標準不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個組織的法律責(zé)任。

    本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如圖1所示。體系的成功實施有賴于各個層次與職能，特別是最高管理者的承諾。這樣一個體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來設(shè)立環(huán)境方針和目標，實現(xiàn)對它們的符合，并向外界進行展示這種符合性；同時這一體系還可用來評定程序的有效性。

    本標準的總目的是支持環(huán)境保護和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟需求的關(guān)系。應(yīng)當指出的是，其中許多要求是可以同時或重復(fù)涉及的。 本規(guī)范提出了對組織的環(huán)境管理體系進行認證/注冊和（或）自我聲明的要求，它和用來為組織實施或改進環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認證性指南有重要差別。環(huán)境管理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競爭性含義。一個組織可以通過展示對本標準的成功實施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。

    關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)指南見其他標準。

    本標準僅包含那些用于認證、注冊和（或）自我聲明目的，可以進行客觀審核的要求。需要得到對環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T24004―1996（環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）。

    應(yīng)當說明的是，本標準除了要求在方針中對遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進行持續(xù)改進作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是遵守本標準要求的。

    系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對所有相關(guān)方都是最優(yōu)化的結(jié)果。然而，采用本標準本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實現(xiàn)環(huán)境目標，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。

    本標準不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個組織將這方面要素納入整個管理體系，盡管它的認證/注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。

    本標準與GB/T 19000系列質(zhì)量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個與GB/T 19000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當看到，管理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對眾多相關(guān)方和社會對環(huán)境保護的不斷發(fā)展的需要。 本標準中規(guī)定的管理體系要求，不必獨立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標準的要求。

    中華人民共和國國家標準

    環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南 (ISO14001)

    Environmental management systems

    -―-Specification with guidance for use

    一、范圍

    本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準則。 本標準適用于任何有下列愿望的組織：

    a）實施、保持并改進環(huán)境管理體系；

    b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；

    c）向外界展示符合性；

    d）尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證/注冊；

    e）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。

    本標準中所有的要求都適用于任何一個環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動性質(zhì)、運行條件等因素。本標準還在附錄A中對如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。

    對于本標準的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。

    注:為使用方便起見，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對應(yīng)的序號，例如，4.3.3和A3.3的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境目標和指標的敘述, 4.5.4和A5.4的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境管理體系審核等。

    二、 引用標準

    目前尚無引用標準。

    三、 定義

    下列定義適用于本標準：

    1、持續(xù)改進 continual improvement

    強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進。

    注:該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。

    2、 環(huán)境 environment

    組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。

    注:從這一意義上,外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。

    3、 環(huán)境因素 environmental aspect

    一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

    注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。

    4、 環(huán)境影響 environmental impact

    全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。

    5、環(huán)境管理體系 enviromental management systems

    整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源 。

    6、環(huán)境管理體系審核 environmental managernent system audit

    客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報管理者。

    7、環(huán)境目標 environmental objective

    組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。

    8、環(huán)境表現(xiàn)（行為） environmental performance

    組織基于其環(huán)境方針、目標和指標，對它的環(huán)境因素進行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系結(jié)果。

    9、環(huán)境方針 environrnental policy

    組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標和指標的建立提供了一個框架。

    10、 環(huán)境指標 enviromental target

    直接來自環(huán)境目標，或為實現(xiàn)環(huán)境目標所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。

    11、相關(guān)方 interested party

    關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個人或團體。

    12、組織 organization

    具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)或社團，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營。

    注:對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。

    13、污染預(yù)防 prevention of pollution

    旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。

    注:污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。

    四、 環(huán)境管理體系要求

    1、總要求

    組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。 本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。

    2、環(huán)境方針

    最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:

    a,適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；

    b, 包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾；

    c, 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾；

    d, 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；

    e, 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達到全體員工；

    f, 可為公眾所獲取。

    五、規(guī)劃（策劃）

    1、環(huán)境因素

    組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。 組織應(yīng)及時更新這方面的信息。

    2、法律與其他要求

    組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其它應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。

    3、 目標和指標

    組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標和指標。環(huán)境目標和指標應(yīng)形成文件。 組織在建立與評審環(huán)境目標時，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。 目標和指標應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對預(yù)防污染的承諾。

    4、 環(huán)境管理方案

    組織應(yīng)制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括： 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責(zé), 實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。 如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應(yīng)。

    六、實施與運行

    1、組織機構(gòu)和職責(zé)

    為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)當對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定、形成文件，并予以傳達。 管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的實施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能、技術(shù)以及財力資源。 組織的最高管理者應(yīng)指定專門的管理者代表，無論他（們）是否還負有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： 確保按照本標準的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境管理體系要求； 向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的運行情況以供評審,并為環(huán)境管理體系的改進提供依據(jù)。

    2、 培訓(xùn)、意識與能力

    組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。 應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到： 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性； 他們工作活動中實際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個人工作的改進所帶來的環(huán)境效益； 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當?shù)慕逃�、培�?xùn)和（或）工作經(jīng)驗，從而勝任他所擔(dān)負的工作。

    3、 信息交流

    組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流； 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。 組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。

    4、環(huán)境管理體系文件

    組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息： 對管理體系核心要素及其相互作用的描述； 查詢相關(guān)文件的途徑。

    5、文件控制

    組織應(yīng)建立并保持一套程序，以控制本標準所要求的所有文件，從而確保： 文件便于查找； 對文件進行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認其適宜性； 凡對環(huán)境管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本； 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； 對出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以標識。 所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。　　　6、 運行控制

    組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標和指標，確定與所標識的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行與活動。應(yīng)針對這些活動（包括維護工作）制定計劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下進行。程序的建立應(yīng)符合下述要求： 對于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針和目標與指標的運行，應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序； 在程序中對運行標準予以規(guī)定； 對于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標識的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立并保持一套管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報供方和承包方。

    7、應(yīng)急準備和響應(yīng)

    組織應(yīng)建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。 必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急準備和響應(yīng)的程序予以評審和修訂。 可行時，組織還應(yīng)定期試驗上述程序。

    八、檢查和糾正措施

    1、監(jiān)測和測量

    組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關(guān)鍵特性進行例行監(jiān)側(cè)和測量。其中應(yīng)包括對環(huán)境表現(xiàn)、有關(guān)的運行控制、對組織環(huán)境目際和指標符合情況的跟蹤信息進行記錄。 監(jiān)測設(shè)備應(yīng)予校準并妥善維護，并根據(jù)組織的程序保存校準與維護記錄。 組織應(yīng)建立并保持一個以文件支持的程序，以定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。

    2、 不符合，糾正與預(yù)防措施

    組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對不符合進行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預(yù)防措施并予完成。 任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與該問題的嚴重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。 對于糾正與預(yù)防措施所引起對程序文件的任何更改，組織均應(yīng)遵照實施并予以記錄。

    3、 記錄

    組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來標識、保存與處置有關(guān)環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評審結(jié)果。 環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚，標識明確，具備對相關(guān)活動、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。對環(huán)境記錄的保存和管理應(yīng)使之便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。 組織應(yīng)保存記錄，在對其體系及自身適宜時，用來證明符合本標準的要求。

    4、環(huán)境管理體系審核

    組織應(yīng)制定并保持用于定期開展環(huán)境管理體系審核的一個或多個方案和一些程序，進行審核的目的是：

    a,判定環(huán)境管理體系：

    是否符合對環(huán)境管理工作的預(yù)定安排和本標準的要求； 是否得到了正確的實施和保持。

    b,向管理者報送審核結(jié)果。 組織的審核方案（包括時間表）的制定，應(yīng)立足于所涉及活動的環(huán)境重要性和以前審核的結(jié)果。為全面起見，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實施審核和報告結(jié)果的職責(zé)與要求。

    5 、管理評審 組織的最高管理者應(yīng)按其規(guī)定的時間間隔，對環(huán)境管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集必要的信息，以供管理者進行評價工作。評審工作應(yīng)形成文件。 管理評審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進的承諾，指出對方針、目標以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。