“吹哨人”制度又被稱為內(nèi)部舉報人制度，是一種鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾主動參與社會監(jiān)督的機制，從而進一步發(fā)揮社會共治作用，及時發(fā)現(xiàn)和有效控制食品質(zhì)量安全風險。

 

　　近年來隨著政策的完善，越來越多的“吹哨人”在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，進一步強化了社會監(jiān)督。

 

一、食品領(lǐng)域“吹哨人”相關(guān)政策

 

　　2015年修訂的《食品安全法》第一百一十五條……有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。

 

　　2019年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，明確提出了建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，并對舉報人員給予重獎和嚴格保護。

 

　　2019年修訂的《食品安全法實施條例》第六十五條規(guī)定，國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當加大獎勵力度。有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報獎勵辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院財政等有關(guān)部門制定。

 

　　2021年8月21日，市場監(jiān)管總局、財政部印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，增加內(nèi)部舉報人獎勵條款。

 

　　2024年9月19日，市場監(jiān)管總局、財政部發(fā)布關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告，《公告》對“吹哨人”定義、獎勵金額、“吹哨人”的信息保護等作了具體規(guī)定。公告提出，“內(nèi)部舉報人”包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人。內(nèi)部人員，是指與企業(yè)訂立勞動合同的人員；相關(guān)知情人，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時聘用的人員等。《公告》明確，經(jīng)查證屬實，負責調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門作出最終處理決定后，對符合獎勵條件的內(nèi)部舉報人應(yīng)當予以獎勵。每起案件的舉報獎勵金額上限按《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即100萬元（《辦法》第十三條?每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元）。公告強調(diào)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對內(nèi)部舉報人個人信息的保護，未經(jīng)內(nèi)部舉報人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報內(nèi)容和舉報獎勵等相關(guān)情況，企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對內(nèi)部舉報人進行打擊報復(fù)等，并督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全管理責任。

 

二、“吹哨人”舉報食品安全問題的典型案例

 

　　2017年，上海某知名面包店員工曝光后廚丑聞的事件，半成品面包長期放在長滿霉點的帆布上、原料全都是過期面粉、沒賣完的西點第二天照樣出售等。

 

　　2022年，江蘇無錫一名外賣騎手舉報餐館的后廚操作間內(nèi)環(huán)境臟亂差。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查并確認了舉報內(nèi)容的真實性，責令商家停業(yè)整頓，并提出了相應(yīng)的整改要求。同時，此事也被抄告給了美團、餓了么等外賣平臺，該餐館在平臺上被下架。

 

　　據(jù)媒體2024年7月報道，江蘇南通一家酒店的廚師長和1名廚師居然在菜品中摻入止瀉藥慶大霉素。該酒店1名員工得知此事后，將情況反映給市長熱線。

 

　　2024年9月10日，一名自稱外賣員的網(wǎng)友發(fā)視頻爆料稱，深圳某腸粉店后廚環(huán)境臟亂差，商家疑似在衛(wèi)生間里堆放食材，并在里面清洗。

 

三、總結(jié)

 

　　從上述案例中可以看出，“吹哨人”在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。通過內(nèi)部員工的舉報，一些隱藏在幕后的食品安全問題得以曝光，從而及時得到了處理和糾正。然而，也存在一些“吹哨人”個人信息泄露、被解除勞動合同等情況。

 

　　2015年修訂的《食品安全法》明確了食品安全領(lǐng)域內(nèi)部“吹哨人”制度并對“吹哨人”就業(yè)層面合法權(quán)益作出了具體規(guī)定，此外國務(wù)院層面也對“吹哨人”制度作出了部署，2019年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見及2019年修訂的《食品安全法實施條例》對“吹哨人”獎勵、個人信息的保護及就業(yè)層面合法權(quán)益的保護做出了進一步的規(guī)定，強調(diào)舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當加大獎勵力度；有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

 

　　2024年9月19日，市場監(jiān)管總局、財政部發(fā)布關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告，對食品安全違法行為舉報獎勵辦法從獎勵金額、個人信息保護、“吹哨人”就業(yè)層面合法權(quán)益保護、企業(yè)的責任等作出了細化規(guī)定。

 

　　法規(guī)、政策的一次次完善，體現(xiàn)了“吹哨人”制度在食品安全領(lǐng)域的重要進步，讓“吹哨人”有底氣、敢吹哨。未來，我們期待更多的食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)能夠主動承擔起食品安全管理的責任，第三方平臺能夠積極支持外賣員成為“吹哨人”，監(jiān)管部門能夠加強與“吹哨人”的合作與溝通，共同構(gòu)建一個更加安全、健康、放心的食品環(huán)境。