《規(guī)定》和《意見(jiàn)》共同推動(dòng)地方黨委政府和企業(yè)進(jìn)一步建立健全食品安全責(zé)任制，通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)食品安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)防控化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保出了問(wèn)題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

 

        2023年，地方陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任的相關(guān)政策文件；2023年也是各地推 動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的一年，相關(guān)案例和輿情不斷。

 

        近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，2024年持續(xù)推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任仍將是工作重點(diǎn)，《規(guī)定》或?qū)⒚媾R修訂進(jìn)入2.0時(shí)代。食品伙伴網(wǎng)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)發(fā)布情況和案例情況進(jìn)行回顧，同時(shí)也對(duì)未來(lái)管控做簡(jiǎn)要介紹。

 

 

一、地方部門(mén)關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任的政策發(fā)布情況

 

       《規(guī)定》印發(fā)以后，多地出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，食品伙伴網(wǎng)關(guān)注到的此類政策文件將近70個(gè)，可以看出政府對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的高度重視；

 

        政策文件一方面是將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)要求進(jìn)行明確和細(xì)化，便于企業(yè)理解和落實(shí)，比如《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指南》《福建省食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作手冊(cè)》等；

 

        另一方面制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法，比如《河北省其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任指南》《廣東省其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等。

 

        也有地方出臺(tái)了一些創(chuàng)新性的監(jiān)管辦法，來(lái)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，比如江西對(duì)食品和特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員實(shí)行累積記分制度，一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分滿12分的，承擔(dān)日常監(jiān)管職能的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將會(huì)開(kāi)展責(zé)任約談、增加監(jiān)管頻次、組織培訓(xùn)考核。

 

 

二、企業(yè)因未落實(shí)主體責(zé)任被通告處罰的類型分析

 

        政府對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任高度重視。2023年，落實(shí)主體責(zé)任情況也是監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。 

 

        多地不斷通告企業(yè)由于未落實(shí)主體責(zé)任被處罰的案例，綜合2023年全年的相關(guān)通告和輿情，企業(yè)被通告的主要原因包括：

 

（1）未依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員；

 

（2）未制定日管控周排查月調(diào)度的工作制度；

 

（3）未實(shí)際開(kāi)展日管控周排查月調(diào)度工作，或者工作沒(méi)有落實(shí)到位，流于形式；

 

（4）缺乏人員履職記錄，或者記錄不全；

 

（5）未制定食品安全管理人員的崗位職責(zé)；

 

（6）未對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核記錄不全；

 

（7）未建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 

 

 

三、落實(shí)主體責(zé)任需要能力匹配、貼合實(shí)際、閉環(huán)管理

 

        落實(shí)主體責(zé)任抓的是“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”的食品安全管理能力至關(guān)重要。食品安全管理人員的食品安全意識(shí)、對(duì)食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的熟悉度、 應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力、職業(yè)道德等都需要匹配相應(yīng)的食品安全管理職能，相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)考核必不可少。在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布的工作動(dòng)態(tài)中，也將推動(dòng)開(kāi)展企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)納入工作重點(diǎn)；未來(lái)，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也將強(qiáng)化監(jiān)督抽考力度。 

 

       《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。那么食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單也要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以符合實(shí)際。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布的工作動(dòng)態(tài)，2024年將分類分批建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，提升企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

        此外，日管控周排查的閉環(huán)管理也十分重要，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患后需要跟進(jìn)整改，應(yīng)明確整改負(fù)責(zé)部門(mén)或者負(fù)責(zé)人，明確整改期限，在后續(xù)檢查中跟蹤整改落實(shí)情況。對(duì)頻繁發(fā)生或者存在較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，需要研究制定相應(yīng)的糾正預(yù)防措施，并驗(yàn)證預(yù)防措施的有效性。

 

        相信食品安全主體責(zé)任的落實(shí)落細(xì)，將繼續(xù)在持續(xù)推動(dòng)食品安全狀況提升過(guò)程中發(fā)揮重要作用。