2019年10月30日,國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄(2019年本)》)。就社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題,記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人。
問(wèn):請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄》及修訂背景
答:根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)),《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目,制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)!赌夸洝酚晒膭(lì)、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類,且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類,不列入《目錄》。
2005年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對(duì)《目錄》進(jìn)行了修訂和修正!赌夸洝穼(shí)施對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,引導(dǎo)社會(huì)投資方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就,規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,上一版《目錄》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,需要予以修訂。
問(wèn):《目錄(2019年本)》修訂的導(dǎo)向和重點(diǎn)是什么
答:本次修訂的導(dǎo)向是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
修訂重點(diǎn)是:一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)!赌夸洠2019年本)》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,占總條目數(shù)的60%以上。
二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì),推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi),積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是大力破除無(wú)效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。
四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對(duì)限制類、淘汰類條目,明確品種和參數(shù),突出可操作性;對(duì)鼓勵(lì)類條目,發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標(biāo)參數(shù),方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細(xì)”,僅作方向性描述。同時(shí),把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類刪除。
問(wèn):請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄(2019年本)》的修訂過(guò)程
答:去年9月《目錄》修訂以來(lái),廣泛征求了各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn);通過(guò)調(diào)研、座談等方式聽(tīng)取了基層政府部門、企業(yè)的意見(jiàn)建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。修訂期間,共收到各方面意見(jiàn)建議2500多條,經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況!赌夸洠2019年本)》成稿后,我們還委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評(píng)估。
在修訂工作中,我們通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)查研究、充分評(píng)估論證等方式,凝聚相關(guān)各方共識(shí)、解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題,力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《目錄(2019年本)》修訂的基本情況
答:《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個(gè),條目1477條,其中鼓勵(lì)類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業(yè)看,鼓勵(lì)類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè),將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置,限制類刪除“消防”行業(yè),淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目;從條目數(shù)量看,總條目增加69條,其中鼓勵(lì)類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過(guò)50%。
問(wèn):《目錄》是如何實(shí)施的
答:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,總的要求是,對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案;對(duì)限制類項(xiàng)目,禁止新建,現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí);對(duì)淘汰類項(xiàng)目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí),要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)際工作中,由各。▍^(qū)、市)人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)同,依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,各司其職、密切配合、形成合力,切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。