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    標(biāo)準(zhǔn)化,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穿上合身衣

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-10-28
    核心提示: 就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的本質(zhì)而言,生產(chǎn)者和消費者是最為重要的兩個行為主體,如若生產(chǎn)者生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,消費者熟知明白,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安
        就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的本質(zhì)而言,生產(chǎn)者和消費者是最為重要的兩個行為主體,如若生產(chǎn)者生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,消費者熟知明白,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律機制就自然發(fā)揮作用,政府執(zhí)法監(jiān)管就輕松簡單了,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為可以依托生產(chǎn)者自律,政府部門就用不著實施“保姆式”的包攬各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,政府執(zhí)法監(jiān)管的重點只需突出督察極個別生產(chǎn)者的違法違規(guī)行為即可,從而徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重在想方設(shè)法保障絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范的被動監(jiān)管格局,繼而轉(zhuǎn)向以嚴打極少數(shù)惡意違法違規(guī)行為為主的執(zhí)法監(jiān)管。
        我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于特殊的國情、農(nóng)情和特殊的家庭承包經(jīng)營,加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種多,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體上仍處于一家一戶的生產(chǎn)模式,生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)個體多,缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)有的規(guī);A(chǔ)和大規(guī)模生產(chǎn)規(guī)范化管理整齊劃一的必要條件,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主要憑傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗、種養(yǎng)技藝和市場銷路的倒逼機制,確定下一個生產(chǎn)周期生產(chǎn)的品種和生產(chǎn)過程中擬采取的管控措施。
        農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)約束條件不足
        (一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自律約束機制不健全
        按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原理,只有在規(guī)模化的大生產(chǎn)條件下,一個大的生產(chǎn)體系內(nèi)的生產(chǎn)管理者為了確保生產(chǎn)群體中不同個體間的行為一致性,生產(chǎn)過程規(guī)范化,推行實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理,才能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)生產(chǎn)效率最高、質(zhì)量最好、成本最低、效益最優(yōu),也是充分保障同一個生產(chǎn)體系內(nèi)各生產(chǎn)個體之間質(zhì)量安全水平和生產(chǎn)效率一致性的最佳方式之一,更是規(guī);a(chǎn)基地、企業(yè)、合作社推行現(xiàn)代化管理的必然選擇,是規(guī);a(chǎn)基地、企業(yè)和合作社保障所生產(chǎn)產(chǎn)品整齊劃一、批量供給的重要手段。
        而對一家一戶的個體或農(nóng)戶,從生產(chǎn)者本身的利益出發(fā),缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的外圍激勵機制和自我約束機制。從行為心理和經(jīng)濟學(xué)角度,個體化的生產(chǎn),越是行為自主和管理創(chuàng)新,越是富有效率和主觀能動性,越符合生產(chǎn)的實際。針對農(nóng)產(chǎn)品市場國際化和農(nóng)產(chǎn)品消費的安全優(yōu)質(zhì)需求,無論是從國際市場進口的規(guī);r(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,還是國內(nèi)規(guī);r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,包括國內(nèi)量大面廣的分散農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,對廣大的消費者而言,對購買的農(nóng)產(chǎn)品都是要求產(chǎn)品安全、質(zhì)量優(yōu)良、品質(zhì)規(guī)格一致、供應(yīng)均衡穩(wěn)定。市場決定生產(chǎn),消費決定管理,面對農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的客觀現(xiàn)實和廣大消費者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的客觀需求,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,亟須強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),同時強化廣大消費者科學(xué)膳食、理性消費的引導(dǎo)與宣傳,樹立公眾最起碼和最基本的食物營養(yǎng)、健康理念,具備最常識性的食品安全知識,消除不必要的疑慮和恐慌。
        (二)全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識十分重要
        從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度,最重要的是著力培育和養(yǎng)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念、守法合規(guī)的安全生產(chǎn)底線、按市場需求構(gòu)建獨到的生產(chǎn)模式。無論是規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營主體(包括生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)大戶等),還是一家一戶的散戶生產(chǎn)者,面對市場需求和公眾消費安全,按照法定責(zé)任和義務(wù),都應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策、質(zhì)量安全知識和法律法規(guī)規(guī)定,熟知所生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的種性特征、生長發(fā)育特性、病蟲害識別、農(nóng)業(yè)投入品屬性、安全使用休藥期間隔期、生產(chǎn)過程安全技術(shù)、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出要求、包裝標(biāo)識、質(zhì)量追溯和問題產(chǎn)品召回及出現(xiàn)生產(chǎn)性藥害的應(yīng)急處置等內(nèi)容,真正做到明白生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、守法生產(chǎn)和規(guī)范生產(chǎn),從生產(chǎn)源頭最主要的行為主體入手,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全全程受控。
        但現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法制要求和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識知之甚少,包括規(guī);霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體(生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場)及其員工,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控知識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)都嚴重缺乏。這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題特別是受生產(chǎn)者行為影響的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題屢禁不止、屢禁不絕的一個重要原因。
        要真正從生產(chǎn)源頭入手保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,當(dāng)務(wù)之急是要加快建立和啟動“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者培訓(xùn)工程和培訓(xùn)行動計劃”,各級財政每年預(yù)算一定的農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者質(zhì)量安全培訓(xùn)專項經(jīng)費,用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者培訓(xùn)和國家基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育。對已從業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,可以按照每3 年輪訓(xùn)1 次的目標(biāo),依托各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)機構(gòu),普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和全程質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn),增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識、法律法規(guī)意識、風(fēng)險隱患責(zé)任意識和誠實守信意識。
        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需堅持抓重點和重點抓
        我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從2001 年國家實施“無公害食品行動計劃”以來,經(jīng)過各級黨委政府的強有力行政推動、專項整治和依法監(jiān)管,現(xiàn)已步入“科學(xué)管理、依法監(jiān)督”的法治新階段,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升,蔬菜、果品、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在96%以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于“穩(wěn)中有升、不斷向好”的發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)產(chǎn)品供給豐富平穩(wěn),消費安全有保障。但客觀地分析,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患還依然不少,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)還比較薄弱,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的保障能力和執(zhí)法監(jiān)管的能力還明顯不足,亟待加強和強化。在我國農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和市場總體缺乏競爭的大環(huán)境下,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依舊是政府最重要的職責(zé),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體現(xiàn)的是社會效益、生態(tài)效益和公共福祉。
        國內(nèi)外的實踐表明,保障和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,是一項幾乎只有投入?yún)s看不見直接經(jīng)濟效益產(chǎn)出的公眾福祉事業(yè),需要政府大量的公共財政投入。
        (一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍需堅持抓重點和重點抓
        這些年各級政府已高度重視和不斷增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監(jiān)管方面的投入,但綜合考量國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和政府公共財政收入,各級政府可不斷追加用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管的財力非常有限。據(jù)國家統(tǒng)計局2015 年2 月26 日公布的數(shù)據(jù),截至2014 年12 月31 日,我國大陸總?cè)丝?36782 萬人,2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463 億元,全年全國一般公共財政收入140350億元。在目前GDP 人均不足4.7 萬元、財政收入人均不足1.1 萬元的國家公共財富和財力下,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需堅持兩方面發(fā)力,不斷創(chuàng)造監(jiān)管條件和強化監(jiān)管力度。一方面要積極爭取各級政府加大公共財政投入,保障最基本和最基礎(chǔ)的工作開支;另一個方面也需創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管方式,尤其是面對量大面廣、周年開放式生產(chǎn)、危害因子眾多的農(nóng)產(chǎn)品及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式,需堅持抓重點和重點抓,突出抓好影響面大的重點產(chǎn)品、重點危害因子、重點環(huán)節(jié)和重點生產(chǎn)經(jīng)營主體,同時突出抓好重點的、管用的監(jiān)管措施的落實和推進。從生產(chǎn)經(jīng)營主體上,重中之重是要把住生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等規(guī);a(chǎn)的關(guān)鍵少數(shù)。
        (二)穩(wěn)定堅持“兩手抓”工作思路
        順向堅持安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)”出來的理念,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程管控,推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,不斷提升質(zhì)量安全水平,并保持在96%以上,實現(xiàn)并爭取達到96%、97%、98%、99%的產(chǎn)品是合格的、安全的,甚至是既安全又優(yōu)質(zhì);逆向堅持安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是“管”出來的思想,強化執(zhí)法監(jiān)管和專項整治,通過對突出問題實施監(jiān)督檢查和專項整治,杜絕和消除1 %、2 %、3 %、4%的不合格,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
        (三)積極推進監(jiān)管措施創(chuàng)新
        一要嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
        ,對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管要從注重“有效、好用”轉(zhuǎn)入追求生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,對高效、低殘毒農(nóng)業(yè)投入品實行普惠制的補貼機制,從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展。
        二要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
        ,加快建立健全以農(nóng)獸藥殘留為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵依托土地流轉(zhuǎn)政策,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)化運行、合作社發(fā)展與家庭農(nóng)場式經(jīng)營,嚴格按照“三園兩場”標(biāo)準(zhǔn)化模式生產(chǎn),通過“三品一標(biāo)”認證登記的,實行財政獎勵政策,按照安全優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)量由中央與地方共同設(shè)立財政獎勵制度和專項資金。
        三要盡快創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家監(jiān)控計劃
        ,在現(xiàn)有各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,制定和啟動包括部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級、貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程和全時段的全國一盤棋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家監(jiān)控計劃,統(tǒng)一設(shè)立國控點、省控點和市縣監(jiān)測點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點,按照事權(quán)責(zé)任,對各級監(jiān)控監(jiān)測所需資金實行屬地預(yù)算與中央財政轉(zhuǎn)移支付,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時刻處于動態(tài)監(jiān)控,對生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)建無時不在的自律約束機制。
        四要加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理
        ,通過國家投資加快構(gòu)建國家統(tǒng)一的、鏈接各生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場流通與消費界面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與追溯平臺,使其成為各生產(chǎn)經(jīng)營主體良好生產(chǎn)經(jīng)營行為、合法守規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的展示營銷平臺,充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯的主動性和積極性,實現(xiàn)其追溯價值;同時通過追溯,為市場流通和消費選擇構(gòu)建一個直觀可靠的查詢平臺,讓消費透明、放心;同時形成政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)生產(chǎn)再現(xiàn)、監(jiān)管在線、召回快捷和追責(zé)精準(zhǔn)管理。
        五要積極推動基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
        ,突出以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法為重點,貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程,延伸農(nóng)產(chǎn)品收貯運全鏈條,強化執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備配置,通過基本建設(shè)和財政專項,盡快提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力。尤其是要通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程執(zhí)法和監(jiān)管,使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等真正處于完全受控狀態(tài)。 
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