近十多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的日益多元化，使中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力實現(xiàn)了根本性的跨越。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場上一派繁榮，品種齊全，價格穩(wěn)定。量的問題已經(jīng)基本解決，消費者又開始瞄準了質(zhì)的目標(biāo)，當(dāng)然近來令人堪憂的食品衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品污染問題也是人們追求食品安全的一個主要原因。食品安全問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，一個政治問題，已引起了有關(guān)部門的高度重視。2005年2月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于作好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出，要“充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點扶持和擴大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和有機食品的出口”。此后，江澤民總書記在今年3月11日的“中央人口資源環(huán)境工作座談會”上又提出了“積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全”，從而進一步將有機食品開發(fā)工作提到了保證食品安全和保障國民健康的高度。
為了進一步鞏固和發(fā)展我國安全食品生產(chǎn)和開發(fā)行業(yè)取得的成就，擴大其社會影響，使更多的消費者真正成為其受益者。國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)�？偩�、工商總局、質(zhì)檢總局等八部委決定共同實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，以實現(xiàn)“從土地到餐桌”的全程食品質(zhì)量控制，為廣大消費者提供越來越多的安全食品。同時也有利于改善我國食品行業(yè)的形象，增加出口。
“三綠工程”的預(yù)期目標(biāo)是要先考慮讓人民群眾消費上無公害食品，再逐步發(fā)展，向綠色食品和有機食品過渡；先考慮問題較為突出的肉菜產(chǎn)品，在過渡到其它食品；先在少數(shù)幾個單位作試點，在逐步推開。爭取在“十五”期間開通十條綠色通道，建設(shè)百家綠色批發(fā)市場，形成千家綠色零售店，創(chuàng)出萬種綠色品牌。
眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一條龍，龍頭為市場。開拓國際市場，積極參與國際競爭，是中國農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的一條有效途徑。但不能忽視中國本身就是一個極大的消費市場，引導(dǎo)國內(nèi)綠色消費，培育國內(nèi)綠色市場，擴大國內(nèi)綠色消費需求，仍是拉動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的重要出路。形成確保食品質(zhì)量、符合衛(wèi)生要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，重點包括5個方面的內(nèi)容：一是按照統(tǒng)一的“綠色”市場標(biāo)準和環(huán)保要求，加強硬件建設(shè)；二是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，加強食品質(zhì)量管理；三是建立有害殘留物超標(biāo)食品退出市場的機制；四是建立無公害食品、綠色食品、有機食品的專柜和專賣店；五是改進銷售方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)。
二十一世紀是質(zhì)量的世紀。健康安全食品的生產(chǎn)和認證作為質(zhì)量認證工作的重要組成部分，已得到世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。食品安全直接影響到人們的身體健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到每一個消費者的切身利益。
有機食品作為目前最高無污染水平的食品，被冠以“五星級食品”的美稱，在國際市場上享有極高的聲譽，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＯ日軅冏怨啪陀小懊褚允碁樘臁钡闹晾砻�，而且隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們的環(huán)保意識和對生活質(zhì)量要求的不斷提高，大眾的消費觀念和生活方式更趨理智化。如何解決十三億人的食品安全問題始終是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
在我國曾發(fā)生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1998 年初在上海發(fā)生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆發(fā)的甲肝大流行事件，當(dāng)時患者達31萬例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經(jīng)濟損失慘重。另一起是1997 年12月發(fā)生在香港的禽流感，該事件對我國禽肉的出口影響很大。近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度呈日益上升的趨勢。如 2001年發(fā)生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發(fā)水”醬油案件；廣東省劣質(zhì)大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內(nèi)蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；廣西省“吊白塊”粉絲等性質(zhì)較為惡劣的重大食品安全案件；另有廣東省中山市78人因食用殘留有甲胺磷農(nóng)藥的“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；青海西寧鐵路一中學(xué)生集體食堂和北京某小學(xué)集體食堂因加工和貯藏過程中食品衛(wèi)生控制措施不當(dāng)，分別造成195名中學(xué)生和100多名小學(xué)生食物中毒的重大食物中毒事件。此外，涉及到因假酒、農(nóng)藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件時有發(fā)生。據(jù)專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總?cè)藬?shù)為 2-4萬人，但這一數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數(shù)大約為20-40萬人。