陳英周 蔡伊娜  （深圳檢驗檢疫局，深圳，518000）

 

摘要：本文提出了食品防護計劃和HACCP計劃是企業(yè)食品安全體系的重要組成部分，指出其在實施中存在：食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全理念有待更新、對食品安全計劃的理解不夠深入、沒有全員參與食品安全計劃、體系持續(xù)改進性欠缺、缺乏相應的培訓和指導、專業(yè)管理人員缺乏、計劃的演練欠缺等。同時提出要積極開展食品防護計劃推廣應用的基礎(chǔ)工作；企業(yè)應積極創(chuàng)造條件，增強運用食品安全計劃的能力；轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性的建議。

 關(guān)鍵詞：食品防護計劃 存在問題 對策與建議

 

近年來，食品安全越來越面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這些食品安全問題既來自食品各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的污染，又來自食品外部蓄意添加和人為破壞。然而，外部蓄意添加和人為破壞是防不勝防，對政治、經(jīng)濟、社會乃至消費者的身心健康影響更大。因此，防止食品受到蓄意污染或人為破壞的食品安全防護問題日益受到全社會和各國政府的高度關(guān)注，實施食品防護計劃已引起社會各界的高度重視。

一、食品防護計劃是HACCP計劃都是企業(yè)食品安全體系的重要組成部分

食品防護，是保護食品生產(chǎn)和供應過程的安全，防止食品因不正當商業(yè)利益、惡性競爭、反社會和恐怖主義等原因遭受生物的、化學的、物理的等方面的故意污染或破壞。食品防護計劃是指食品生產(chǎn)企業(yè)以達到食品防護為目的而制定的一系列制度化、程序化措施文件，是食品安全管理體系的重要組成部分，是對原有HACCP、ISO、GMP、SSOP等體系的配套完善，是應對新情況、新問題的必要補充與完善。食品防護計劃控制的是人為的蓄意破壞，而HACCP計劃控制的是不正當操作而引起的非蓄意性污染。HACCP體系有效實施，確保食品安全的基礎(chǔ)是無人為的蓄意污染。所以說食品防護計劃是HACCP的基礎(chǔ)，它簡化了HACCP計劃的管理，提供了安全的環(huán)境和操作的條件。食品防護計劃和HACCP計劃所針對食品的安全性是密切相關(guān)的，盡管各自的側(cè)重點不同，但都是企業(yè)食品安全體系的重要組成部分。

二、食品防護計劃在實施過程中的存在問題

由于我國食品生產(chǎn)企業(yè)的管理理念不一，對食品防護計劃的認識和重視不夠等原因，使食品防護計劃在實施過程中存在一些問題，具體如下：

（一）食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全理念有待更新

多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)認為以ISO9000為核心的質(zhì)量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系，足以保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以至于對食品防護計劃重視程度不足，造成食品防護計劃建立和實施沒有提上日程，實際上食品防護計劃是HACCP體系的重要組成部分。

（二）對食品安全計劃的理解不夠深入

部分企業(yè)沒有正確理解食品防護計劃的內(nèi)涵，認為食品防護計劃是獨立于原有質(zhì)量管理體系外的新的管理體系，造成管理上的麻煩，甚至與原有體系矛盾，造成企業(yè)建立該計劃缺乏主動性。

（三）沒有全員參與食品安全計劃

食品防護計劃是一個結(jié)構(gòu)完整的管理體系，只有企業(yè)的全員參與，才能保證管理體系的正常運作，最終確保產(chǎn)品的消費者身心健康和生命安全。在實施食品防護計劃過程中，一些企業(yè)員工對食品防護計劃工作不夠關(guān)心，形同虛設(shè)。

（四）體系持續(xù)改進性欠缺

眾多食品生產(chǎn)企業(yè)在建立食品防護計劃時閉門造車，沒有隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及資源條件等變化，及時改進體系以適應這些新情況。沒有持續(xù)性地評價其防護計劃在實施中的缺陷，導致計劃一成不變，缺乏行業(yè)特點和適宜性。

（五）缺乏相應的培訓和指導

部分企業(yè)由于自身技術(shù)水平的限制，對食品防護計劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了企業(yè)的應用，造成企業(yè)內(nèi)部培訓受限。國內(nèi)針對食品防護計劃開展的培訓還也較少，缺乏相關(guān)的參考資料和范例。

（六）專業(yè)管理人員缺乏

食品生產(chǎn)企業(yè)大多受生產(chǎn)條件和福利待遇的影響，很難招到相關(guān)專業(yè)的高級管理人員。企業(yè)內(nèi)部保持和實施建立食品防護計劃管理體系所需的專業(yè)人員更是缺乏，很難確保食品防護計劃的正常運作。

（七）計劃的演練欠缺

大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)所建立的食品防護計劃沒有經(jīng)歷過模擬演練，缺乏必要的實踐操作未能對食品防護計劃的有效性和可操作性的理解掌握。

三、對策及建議

（一）宏觀上要積極開展食品防護計劃推廣應用的基礎(chǔ)工作

1、健全國家標準，把食品安全計劃法制化

盡快出臺國家食品安全計劃標準，既能指導企業(yè)制定合理有效的預防性操作計劃，又為執(zhí)法部門提供有力的監(jiān)管依據(jù)，使食品安全計劃法制化。

2、加大宣傳力度，提高食品防護計劃在食品安全的地位

加大宣傳力度使企業(yè)和消費者充分認識到食品防護計劃對食品安全的重要性，激發(fā)企業(yè)自愿采納、主動實施食品安全計劃。實現(xiàn)全民參與，促進食品防護計劃的推行。

(二)企業(yè)應積極創(chuàng)造條件，增強運用食品安全計劃的能力

1、企業(yè)應高度重視食品防護計劃，實現(xiàn)主動參與

企業(yè)必須充分認識到制定食品防護計劃是為了自身的根本利益和長遠發(fā)展，充分調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，把被動應付變?yōu)橹鲃討獙ΑＶ贫ǚ�合企業(yè)實際的食品防護計劃，為計劃的建立和保持提供充分的人力、財力資源和必要條件。

2、加強風險評估，制定切合實際的食品安全計劃

食品防護計劃評估內(nèi)容是制定整個食品防護計劃的前提性條件，企業(yè)應根據(jù)不同產(chǎn)品、不同工廠自身特點的進行風險評估，從而有針對性的制定切合實際的、具體化的食品防護計劃，避免生搬硬套，缺乏管理重點，使食品安全計劃具有較高的符合性和可操作性。

3、加大培訓力度，確保計劃的正常運作

食品防護計劃是一個結(jié)構(gòu)完整的管理體系，需要企業(yè)的全體員工參與，企業(yè)要加強與有關(guān)部門的交流合作,制定有針對性的培訓計劃，讓員工從主觀心理接受、行動上很好實施食品防護計劃工作，確保計劃的正常運作。

4、不斷完善和持續(xù)改進食品防護計劃

企業(yè)應不斷評價其防護計劃在實施中的缺陷，以確定體系改進的需求。必要時，至少每年一次或當生產(chǎn)工藝有所改變的時候，對食品防護計劃進行審核并修改，以提高食品安全的有效性和可操作性。

5、人性化管理，減少人為蓄意破壞

企業(yè)應該建立健全內(nèi)外部溝通機制，創(chuàng)建和諧企業(yè)文化。通過完善措施、程序，及時發(fā)現(xiàn)、報告和控制情緒不穩(wěn)定員工，加強心理輔導，及時跟蹤受處罰、降職、辭退等員工的情況。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性

1、重視監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，實現(xiàn)監(jiān)管有效性

要分層次、側(cè)重點對監(jiān)管人員進行全方位業(yè)務培訓，以確保食品防護計劃和食品安全法規(guī)順利、無偏差地執(zhí)行，最大程度地預防、降低和消除監(jiān)管人員素質(zhì)差異和監(jiān)管偏差，提高監(jiān)管能力。

2、把食品防護計劃列入食品生產(chǎn)企業(yè)備案評審的內(nèi)容

把食品安全計劃列入備案評審必備內(nèi)容，有利于食品防護計劃的推廣和應用。在檢驗檢疫部門的監(jiān)督和指導下，企業(yè)所建立的食品防護計劃更加科學有效。

3、加大監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)運行持續(xù)有效

把監(jiān)管重點從傳統(tǒng)上的成品檢驗轉(zhuǎn)移到整個質(zhì)量安全體系的符合性、有效性的全過程監(jiān)管，包括對食品防護計劃、HACCP計劃和監(jiān)控計劃的完整性、企業(yè)內(nèi)審情況、糾偏及驗證情況以及各文件和記錄等，根據(jù)具體情況及時調(diào)整檢驗監(jiān)管模式，以保證其產(chǎn)品實現(xiàn)過程和結(jié)果始終處于受控狀態(tài)。

4、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強技術(shù)指導

加強檢企之間的溝通交流，特別要加強對企業(yè)食品防護計劃的技術(shù)指導，使不同企業(yè)能真正建立符合自身實際的食品防護計劃，確保食品防護計劃的不斷完善并良好運行，使其在食品生產(chǎn)過程中確實發(fā)揮安全防護作用。

食品防護計劃是食品生產(chǎn)企業(yè)強化內(nèi)部管理、防止外來因素蓄意添加和破壞的有力措施，只要高度重視、合理應用，必將給企業(yè)帶來品牌效益和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

 

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