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河南漯河檢驗(yàn)檢疫局 左滿村 劉會凌
摘要：當(dāng)前，出口食品檢驗(yàn)檢疫工作中存在的潛在風(fēng)險，在一定程度上制約著檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，通過在檢驗(yàn)檢疫工作中引入HACCP理念，全面分析風(fēng)險所在，實(shí)施有效的風(fēng)險管理，及時提出預(yù)防或消除這些風(fēng)險的各項(xiàng)措施，以尋求最大限度地提高出口食品檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量之路。
關(guān)鍵詞： 風(fēng)險 HACCP 食品 安全 檢驗(yàn)檢疫 工作質(zhì)量
作為一名一線檢驗(yàn)檢疫人員，深刻體會到檢驗(yàn)檢疫工作承受的壓力，發(fā)生的變化。檢驗(yàn)檢疫不斷出臺的新舉措及取得的成效有目共睹。但不可否認(rèn)，雖然我們?yōu)槿胧辣M全力做了大量卓有成效的準(zhǔn)備工作，檢驗(yàn)檢疫在入世后承受的壓力，受到的沖擊還似乎超出想象，出現(xiàn)了些許不盡如人意的情況。對此大家都有過困惑，常有如履薄冰和被動受制之感。針對這一狀況，筆者嘗試將HACCP理念引入出口食品檢驗(yàn)檢疫工作中，通過有效控制和規(guī)避風(fēng)險，最大限度地確保檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量。
檢驗(yàn)檢疫工作有其顯著特性：其本身是一個系統(tǒng)工程，技術(shù)執(zhí)法是其特征，良好的檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量是集體智慧的結(jié)晶，是農(nóng)牧及檢驗(yàn)檢疫各部門通力協(xié)作的結(jié)果。它需要完善的疫情、疫病防控體系的支持，健全的農(nóng)獸殘監(jiān)控體系的支持，完備的國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系的支持，有效的實(shí)驗(yàn)室檢測手段的支持，檢驗(yàn)檢疫人員過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)的支持,良好的企業(yè)自控能力的支持,快速的預(yù)警工作支持等。
當(dāng)前制約出口食品檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的主要風(fēng)險因素
1、疫情、疫病防控體系，農(nóng)獸殘監(jiān)控體系，國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不健全，直接給檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量帶來風(fēng)險。這一狀況導(dǎo)致出口食品時有不良信息反饋，檢驗(yàn)檢疫人員在實(shí)際工作中應(yīng)對突發(fā)性事件措手不及，常有被動挨打之感。以農(nóng)藥的使用為例，近年來，國家雖然對六六六、殺蟲脒等高毒高殘留農(nóng)藥及混配劑作出了禁止使用規(guī)定，但據(jù)有關(guān)情況顯示，部分農(nóng)民仍在使用這類農(nóng)藥防治病蟲害。再以技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系為例，目前技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，首先，缺少必備的國外技術(shù)法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，修定時間長，內(nèi)容老化，不好采用。這使得檢驗(yàn)檢疫人員在具體檢驗(yàn)檢疫工作中時有缺乏相應(yīng)依據(jù)，檢驗(yàn)檢疫工作針對性不強(qiáng)之感。
2、“慣常制”（長期沿襲的經(jīng)驗(yàn)性檢驗(yàn)檢疫方法）的工作方法及定式思維已與當(dāng)前形勢極不適宜，成為制約出口食品檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的又一風(fēng)險所在。首先，從國內(nèi)來講，隨著進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步放開，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，外貿(mào)主體日益多元化，部分企業(yè)存在著跨步大，外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)不足等問題，個別企業(yè)還存在著一定的僥幸心理；其次，出口食品種類更加多樣化；第三，進(jìn)口國不斷提高食品的安全質(zhì)量要求，相繼制定愈來愈嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，增加檢測項(xiàng)目并不斷提高限量標(biāo)準(zhǔn)，使我國食品出口面臨的形勢更加嚴(yán)峻。面對日益嚴(yán)峻的國際貿(mào)易局面，結(jié)合國內(nèi)外貿(mào)整體素質(zhì)，檢驗(yàn)檢疫人員面對的局面更復(fù)雜，責(zé)任更重大，新課題更多，風(fēng)險更高。近年來檢驗(yàn)檢疫正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，僵化沒有出路，僵化就意味著受挫。
3、各部門、各單位各自為為政，工作聯(lián)系一定程度上脫節(jié)，增加了檢驗(yàn)檢疫工作的風(fēng)險性。目前檢驗(yàn)檢疫部門與農(nóng)牧部門的工作聯(lián)系“緊密度”已不能從源頭滿足國外對動植物源性食品的安全衛(wèi)生要求。隨著各國對食品安全性的日益重視，對加工原料的要求日益成為觀注的焦點(diǎn)，如果把對用于出口加工的原材料的安全、衛(wèi)生質(zhì)量控制比作金字塔頂，那么農(nóng)牧部門對原材料的整體質(zhì)量控制就是塔基，沒有各部門的合作，就難保證其安全穩(wěn)定性。另外，在檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部，對良好的檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量是檢驗(yàn)檢疫各部門通力協(xié)作的結(jié)果，其本身是一個“系統(tǒng)工程”這一觀點(diǎn)認(rèn)識不夠，實(shí)際工作中缺乏足夠的協(xié)作與溝通，未能更好地形成整體合力。
針對目前出口食品檢驗(yàn)檢疫工作中存在的風(fēng)險，撇開貿(mào)易戰(zhàn)不論，我們首先要直面以對，其次不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，更不能諱疾忌醫(yī)，只有對風(fēng)險實(shí)施有效管理，才能標(biāo)本兼治，求得良性發(fā)展。
一、強(qiáng)化與農(nóng)牧等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。通過有效的協(xié)作，做好飼養(yǎng)場、飼料廠、種植場的備案、監(jiān)控工作；借助其它部門的力量，進(jìn)行廣泛的食品原料安全性宣傳，以求早日做到對出口原材料質(zhì)量安全的全面有效監(jiān)控。同時，我們對此項(xiàng)工作的艱巨性也應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識：這是一個龐大工程，不可能一朝一夕解決全部問題，需要有一個逐步規(guī)范的過程。
二、不斷完善提高檢驗(yàn)檢疫自身解決問題的能力。切實(shí)樹立“一盤棋”思想及檢驗(yàn)檢疫工作是一個“系統(tǒng)工程”這一理念，發(fā)揮各部門的整體合力，全面規(guī)避風(fēng)險，不斷提高檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量。
1、搞好檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)“人力資源建設(shè)”。將人才引進(jìn)與再培養(yǎng)提高相結(jié)合，切實(shí)鍛造一批業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)雙過硬的優(yōu)秀人才。同時充分發(fā)揮好學(xué)科帶頭人作用，全面提升檢驗(yàn)檢疫整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，為確保檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量提供足夠的人力支持。
2、全面收集整理國外標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)；制定或修定我國的符合WTO規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)，整合四大級別標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、專標(biāo)），使其符合TBT協(xié)定框架要求。這不僅使檢驗(yàn)檢疫人員在實(shí)際工作中有法可依，便于采用，而且還可增強(qiáng)我國對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化的應(yīng)變能力。
3、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。通過人力、物力、政策傾斜，解決檢測能力不能緊跟檢驗(yàn)需要這一矛盾，實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室資源共享，強(qiáng)化科技把關(guān)手段。
4、更新觀念，摒棄“慣常制”檢驗(yàn)檢疫方法的不良影響，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際及國外的新要求，重新審視擬定各種出口食品的檢驗(yàn)檢疫方法，“動態(tài)”地做出口食品檢驗(yàn)檢疫工作，不斷提高工作質(zhì)量。
5、幫助企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量保證體系和HACCP食品安全管理體系，切實(shí)從整體上提升企業(yè)的自控能力。
6、進(jìn)一步完善“風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制”，最大限度地減少不良情況的再發(fā)生。
把HACCP理念引入出口食品的檢驗(yàn)檢疫工作中，從檢驗(yàn)檢疫工作全過程分析風(fēng)險所在，采取有效措施對風(fēng)險加以預(yù)防和消除，從整體上把住檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，在檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)階段將不失為一種有效的探索途徑。
《“HACCP理念”在出口食品檢驗(yàn)檢疫工作中的應(yīng)用探討》
