各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)督管理局:
為規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為,加強監(jiān)督管理,維持正常的餐飲經(jīng)營秩序,保障消費者身體健康,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等法律法規(guī),省局組織制定了《陜西省小餐飲管理辦法》。經(jīng)2021年8月18日省局第2次局務會審議通過,現(xiàn)予以發(fā)布,自發(fā)布之日起30日后施行。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2021年8月20日
。ü_屬性:主動公開)
。ㄒ(guī)范性文件編號:40-21[2021]4號)
陜西省小餐飲管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為,加強監(jiān)督管理,維持正常的餐飲經(jīng)營秩序,保障消費者身體健康,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 小餐飲,是指有固定經(jīng)營門店,從業(yè)人員少、條件簡單,從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等個體經(jīng)營者。經(jīng)營面積在50平方米以上的,不適用本辦法。
第三條 小餐飲經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)、食品安全標準及有關(guān)要求從事小餐飲經(jīng)營活動,對其經(jīng)營的食品安全負責,接受社會監(jiān)督,承擔社會責任。
第四條 任何組織或者個人有權(quán)對小餐飲經(jīng)營中的違法行為進行投訴和舉報,對小餐飲食品安全工作提出意見和建議。
第五條 鼓勵小餐飲經(jīng)營集中區(qū)域以市場管理委員會、行業(yè)協(xié)會等形式加強自律,引導小餐飲經(jīng)營者依法經(jīng)營,加強行業(yè)自律,推動行業(yè)誠信建設,宣傳、普及食品安全知識。鼓勵新開辦和到期換證的餐飲服務單位,開展明廚亮灶經(jīng)營。
第二章 許可管理
第六條 小餐飲經(jīng)營實行許可制度。任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《小餐飲經(jīng)營許可證》。
第七條 《小餐飲經(jīng)營許可證》應當載明名稱、負責人、經(jīng)營場所、經(jīng)營項目、許可證號、日常監(jiān)督管理機構(gòu)、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)(加蓋公章)、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容。
許可證號格式為:陜小餐證字+4位年份數(shù)+6位行政區(qū)域代碼+4位行政區(qū)域發(fā)證順序編號。
經(jīng)營項目為:熱食類制售、冷食類制售、糕點類制售(裱花蛋糕除外)、自制飲品制售。
第八條《小餐飲經(jīng)營許可證》有效期為2年。式樣由省市場監(jiān)督管理局負責制定。
第九條 從事小餐飲經(jīng)營活動應當符合下列條件,依法辦理營業(yè)執(zhí)照,并取得小餐飲經(jīng)營許可證:
(一)有固定、合法的經(jīng)營場所,經(jīng)營場所遠離污染源,并設置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外;
。ǘ┘庸そ(jīng)營場所內(nèi)應當保持清潔,不得圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物;
。ㄈ⿵N房各功能區(qū)布局合理,粗加工、烹飪、餐用具清洗消毒、食品原輔料貯存區(qū)域等場所分區(qū)明確,防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染;
。ㄋ模┎僮鏖g與就餐場所、衛(wèi)生間有效隔離;
。ㄎ澹┡鋫溆行У睦洳、洗滌、消毒、排煙凈化、防蠅、防塵、防鼠設施,以及處理廢水、存放垃圾(廢棄物)的容器或者設施;
。o專用餐飲具清洗消毒設施的,應當使用符合規(guī)定的一次性餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。
第十條 從事小餐飲經(jīng)營的應當向所在地縣(市、區(qū))許可部門提出申請,并提供以下材料:
。ㄒ唬┥暾垥
。ǘI業(yè)執(zhí)照(電子版或紙質(zhì)版)
。ㄈ┙(jīng)營者身份證復印件;
。ㄋ模⿵臉I(yè)人員健康證明;
。ㄎ澹┎惋嫹⻊請鏊季制矫鎴D及其有權(quán)使用證明和設備布局、衛(wèi)生設施等示意圖;
。┍WC食品安全的規(guī)章制度。
僅銷售預包裝食品的小餐飲經(jīng)營者,不再申請食品經(jīng)營許可證。
第十一條 申請人提交的保證食品安全的規(guī)章制度應當包括:
。ㄒ唬⿵臉I(yè)人員健康管理制度;
。ǘ┦称凡少徦髯C索票,進貨查驗和臺賬記錄制度;
。ㄈ┦称诽砑觿┕芾碇贫;
。ㄋ模┎惋嬀、工具清洗消毒制度;
(五)加工經(jīng)營場所環(huán)境及設施設備衛(wèi)生管理制度;
。┦称钒踩鹿侍幹妙A案。
第十二條 申請人提交的材料應當真實、完整,并對材料的真實性負責。
第十三條 許可部門依據(jù)《行政許可法》,對申請人提出的小餐飲經(jīng)營許可申請分別做出以下處理:
(一)申請事項依法不需要取得小餐飲經(jīng)營許可,或者依法不屬于餐飲服務食品監(jiān)管范圍的,應當即時告知申請人不接收申請的原因;
。ǘ┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬龈腻e誤的,應當允許申請人當場更正,申請人應當對更正內(nèi)容簽章確認;
。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的,應當當場或者在2日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
。ㄋ模┥暾埵马棇儆谠S可范圍,申請材料齊全且符合法定形式的,應當做出受理決定。
第十四條 縣(市、區(qū))許可部門受理申請人提交的申請材料后,應當審核申請人按照本辦法第十條規(guī)定提交的相關(guān)資料。
第十五條 縣(市、區(qū))許可部門在做出受理決定后5個工作日內(nèi),應當進行現(xiàn)場核查,對符合條件的,在3個工作日內(nèi)頒發(fā)《小餐飲經(jīng)營許可證》,并以書面形式告知當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處;對不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。
第十六條 對于已辦結(jié)的小餐飲經(jīng)營許可事項,許可部門應當將有關(guān)許可材料及時歸檔,并及時錄入陜西省食品監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)。
第十七條 小餐飲經(jīng)營許可的名稱、負責人、地址門牌號(實際經(jīng)營場所未改變)、經(jīng)營項目等信息發(fā)生變化的,應當?shù)皆S可部門(管轄地發(fā)生變化的或許可部門發(fā)生變化的應向現(xiàn)屬地同級行政審批部門)申請辦理變更,未經(jīng)批準不得變更。
小餐飲經(jīng)營許可的名稱、負責人、地址門牌號(實際經(jīng)營場所未改變)的變更申請,原發(fā)證部門應當場予以變更。
經(jīng)營項目的變更申請,許可部門應作為重點進行審核。
縣(市、區(qū))許可部門準予變更的,頒發(fā)新的《小餐飲經(jīng)營許可證》,原許可證號和有效期限不變。
第十八條 小餐飲經(jīng)營有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的,經(jīng)營者應當在有效期屆滿前兩個月內(nèi)到原許可部門(管轄地發(fā)生變化的或許可部門發(fā)生變化的應向現(xiàn)屬地同級行政審批部門)辦理延續(xù)換證。逾期提出延續(xù)申請的,按照新申請《小餐飲經(jīng)營許可證》辦理。
第十九條 申請延續(xù)《小餐飲經(jīng)營許可證》應當提供以下材料:
。ㄒ唬┭永m(xù)申請書;
。ǘ┙(jīng)營者身份證復印件;
。ㄈ┰S可證的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明材料。
第二十條 許可部門收到延續(xù)申請后,對做出經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等內(nèi)容無變化承諾的經(jīng)營者,可當場辦理延續(xù)換證,許可部門應在延續(xù)換證后1月內(nèi)完成現(xiàn)場檢查。對有變化的,應當進行現(xiàn)場核查,重點對原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等是否有變化,以及是否符合本辦法第九條的規(guī)定進行審核。對符合規(guī)定條件的,及時辦理延續(xù)換證,原許可證號不變。
第二十一條 小餐飲經(jīng)營者在領取變更、延續(xù)后的新許可證時,應當將原許可證交回發(fā)證部門。
第二十二條 《小餐飲經(jīng)營許可證》遺失的,申請人應當提交在縣級以上地方許可部門網(wǎng)站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告的材料;小餐飲經(jīng)營許可證損壞的,應當提交損壞的小餐飲經(jīng)營許可證原件。
因遺失、損壞補發(fā)的小餐飲經(jīng)營許可證,許可證編號不變,發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。
第二十三條 有下列情形之一的,許可部門應當依法注銷許可證:
。ㄒ唬┰S可證有效期屆滿未申請延續(xù)的,或者延續(xù)申請未被批準的;
(二)小餐飲經(jīng)營者依法終止的;
。ㄈ┰S可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的;
。ㄋ模┬〔惋嫿(jīng)營者主動申請注銷的;
。ㄎ澹┮婪☉斪N許可證的其他情形。
第二十四條 許可證被注銷的,原持證者應當及時將許可證原件交回現(xiàn)許可部門。許可部門應當及時做好注銷許可證的有關(guān)登記工作。
第二十五條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,縣(市、區(qū))許可部門可不予受理或者不予許可。申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得《小餐飲經(jīng)營許可證》的,縣(市、區(qū))許可部門應當予以撤銷。
被吊銷《小餐飲經(jīng)營許可證》,直接負責人和直接責任人自處罰之日起5年內(nèi)不得從事餐飲經(jīng)營工作。
第三章 經(jīng)營管理
第二十六條 小餐飲經(jīng)營者應當按照許可項目依法經(jīng)營,并在就餐場所醒目位置公示《小餐飲經(jīng)營許可證》、從業(yè)人員健康證明和食品添加劑使用情況等食品相關(guān)信息。倡導合理膳食,提倡“減鹽、減油、減糖”。
小餐飲經(jīng)營者不得經(jīng)營裱花類蛋糕、生食類產(chǎn)品以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的不得經(jīng)營的食品。
第二十七條 小餐飲經(jīng)營食品應當符合國家規(guī)定和食品安全標準,并遵守下列規(guī)定:
。ㄒ唬┦称吩稀⑹称废嚓P(guān)產(chǎn)品符合國家規(guī)定和食品安全標準;
。ǘ┯盟蠂乙(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;
(三)接觸食品的包裝材料應當無毒、無害、清潔并符合食品安全標準;
。ㄋ模┙(jīng)營、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備,應當安全、無害并保持清潔,不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運輸;
。ㄎ澹┬〔惋嫃臉I(yè)人員應當保持個人衛(wèi)生,穿戴整潔的工作衣帽、口罩;
(六)從業(yè)人員應當每年進行健康檢查,持有效健康證明從事食品經(jīng)營活動。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作;
。ㄆ撸┦称诽砑觿⿷攲^(qū)(柜)存放,有符合標準的稱量工具;
(八)按照國家標準和規(guī)定使用食品添加劑;
(九)加工經(jīng)營的食品不得摻雜使假,以次充好,以假充真;
。ㄊ吨腥A人民共和國食品安全法》第三十四條的禁止性規(guī)定;
。ㄊ唬┓、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十八條 采購食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品,應當落實索證索票制度,進行進貨查驗并建立進貨查驗記錄,如實記錄食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量、供貨者名稱以及聯(lián)系方式、進貨日期。
小餐飲索證索票和進貨查驗記錄保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月,沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于1年。
第二十九條 依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況每月進行一次自查。對加工經(jīng)營條件不符合食品安全要求的,要立即采取整改措施;發(fā)現(xiàn)存在食品安全風險的,應當立即停止加工經(jīng)營活動,并及時報告屬地監(jiān)管部門。
第三十條 應不斷改善經(jīng)營條件,提升食品安全水平。實施“明廚亮灶”,落實“公筷、公勺”和分餐制要求,制定措施,開展“制止餐飲浪費”行為,推動社會“文明用餐”氛圍。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條 縣級市場監(jiān)督管理部門應當對小餐飲經(jīng)營食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果,被抽樣檢驗的小餐飲經(jīng)營者應當配合抽樣檢驗工作。
抽樣檢驗應當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行。當事人對檢驗結(jié)果有異議的,可以在收到檢驗結(jié)論之日起,7個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的市場監(jiān)督管理部門或者上一級市場監(jiān)督管理部門申請復檢。復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復檢機構(gòu)出具的復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。
抽樣檢驗應當購買抽取的樣品,不得收取檢驗費用和其他費用。
第三十二條 市場監(jiān)督管理部門應當建立轄區(qū)內(nèi)小餐飲經(jīng)營者信用檔案。及時將日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況錄入陜西省食品監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng),完善許可證二維碼信息。鼓勵對外賣配送食品進行封簽,使用環(huán)保可降解的容器包裝。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門應在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上,對一般風險經(jīng)營者實施按比例“雙隨機”抽查,對高風險經(jīng)營者實施重點檢查,對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強對食品安全管理人員的法規(guī)知識考核。
第三十四條 縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門對小餐飲履行食品安全監(jiān)督管理職責時,有權(quán)采取下列措施:
。ㄒ唬┻M入經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;
。ǘ⿲(jīng)營的食品進行抽樣檢驗;
。ㄈ┎殚、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品,違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,以及用于違法加工經(jīng)營或者被污染的工具、設備;
。ㄎ澹┎榉膺`法從事食品經(jīng)營活動的場所。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法由省市場監(jiān)督管理局負責解釋,對小餐飲管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十六條 本辦法自公布之日起30日后實施,有效期5年。
附件:
1-1.小餐飲許可申請書
1-2.小餐飲許可申請材料接收單
1-3.小餐飲許可申請補正材料通知書
1-4.小餐飲申請受理決定書
1-5.小餐飲申請不予受理決定書
1-6.小餐飲許可延期通知書
1-7.小餐飲不予許可決定書
1-8.小餐飲不予變更決定書
1-9.小餐飲不予延續(xù)決定書
1-10.撤銷《小餐飲經(jīng)營許可證》決定書
1-11.注銷《小餐飲經(jīng)營許可證》申請書
1-12.注銷《小餐飲經(jīng)營許可證》決定書
1-13.小餐飲許可現(xiàn)場核查表
1-14.小餐飲許可現(xiàn)場核查筆錄
1-15.小餐飲許可審批表
2-1.從業(yè)人員健康管理制度
2-2.食品采購索證索票、進貨查驗和臺帳記錄制度
2-3.食品添加劑管理制度
2-4.餐飲具、工具清洗消毒制度
2-5.加工經(jīng)營場所環(huán)境及設施設備衛(wèi)生管理制度
2-6.食品安全事故處置預案
3.《小餐飲經(jīng)營許可證》式樣及填寫指南