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    《天津市連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批實施辦法》政策解讀

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-06-24  來源:天津市市場監(jiān)督管理委員會
    核心提示:為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,推進社會信用體系建設,促進食品經(jīng)營企業(yè)品牌化、連鎖化和規(guī);l(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》(國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號)、《商務部等13部門關于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導意見》(商流通函〔2019〕696號)以及《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關規(guī)定,天津市市場監(jiān)督管理委員會于2021年6月17日印發(fā)《天津市連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批實施辦法》(以下簡稱《辦法》),自2021年7
       為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,推進社會信用體系建設,促進食品經(jīng)營企業(yè)品牌化、連鎖化和規(guī);l(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》(國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號)、《商務部等13部門關于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導意見》(商流通函〔2019〕696號)以及《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關規(guī)定,天津市市場監(jiān)督管理委員會于2021年6月17日印發(fā)《天津市連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批實施辦法》(以下簡稱《辦法》),自2021年7月1日起施行。
     
      一、制定的必要性
     
      一是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的需要。近年來,黨中央、國務院高度重視“放管服”改革,大力優(yōu)化營商環(huán)境。天津市委、市政府提出優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃!掇k法》的制定,將進一步推進我市食品經(jīng)營許可改革,優(yōu)化食品經(jīng)營領域市場準入環(huán)境,簡化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率,為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務,降低企業(yè)開業(yè)成本,更大激發(fā)市場主體活力。
     
      二是寬進嚴管、強化企業(yè)誠信經(jīng)營意識的需要。食品經(jīng)營活動直接關系老百姓的人身健康,因此,在簡政放權、放寬市場準入的同時,更要放管結(jié)合、加強事中事后監(jiān)管,使市場活而不亂。食品經(jīng)營許可信用承諾審批,以企業(yè)信用為基礎,事前強調(diào)信用承諾,事后對失信行為依法懲處,形成守信激勵和失信懲戒機制,進一步推進社會信用體系建設,強化企業(yè)守法經(jīng)營意識和食品安全主體責任意識,有效降低行政成本,提升監(jiān)管效能。
     
      三是落實《食品安全法》鼓勵食品連鎖經(jīng)營的需要。《食品安全法》第四十三條第一款規(guī)定:“地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規(guī);a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。”《商務部等13部門關于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導意見》提出:“優(yōu)化便利店營商環(huán)境,推動便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展。”《辦法》針對規(guī)模連鎖食品經(jīng)營企業(yè)實行“先證后核”審批方式,將有力助推我市連鎖食品經(jīng)營企業(yè)更好更快發(fā)展。
     
      四是推廣成熟經(jīng)驗做法、擴大改革受益面的需要。2018年5月4日,市市場監(jiān)管委印發(fā)《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實施辦法》,實施3年來,助推我市食品銷售連鎖企業(yè)快速發(fā)展,改革成效明顯,深受企業(yè)好評。為進一步深入推進食品經(jīng)營許可信用承諾審批,提升改革效能,擴大改革受益面,《辦法》將政策實施范圍從食品銷售領域擴展到餐飲服務領域,使改革紅利惠及更多食品經(jīng)營企業(yè)。
     
      二、什么是“先證后核”?
     
      食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批,是指符合本辦法規(guī)定的規(guī)模連鎖食品經(jīng)營企業(yè),總部通過市市場監(jiān)管委評審后,其新開辦的直營連鎖門店申請食品經(jīng)營許可,提交申請材料齊全、符合法定形式,并作出書面承諾的,市場監(jiān)督管理部門可先行核發(fā)食品經(jīng)營許可證,將許可審查中的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)調(diào)整至發(fā)證后30個工作日內(nèi)實施。
     
      三、哪類經(jīng)營者可以適用“先證后核”審批方式?
     
      《辦法》所稱規(guī)模連鎖食品經(jīng)營企業(yè),是指在本市范圍內(nèi)具有同一企業(yè)總部(含區(qū)域性總部),使用統(tǒng)一字號,實行統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理,并在本市范圍內(nèi)已開設10家及以上直營連鎖門店(至少1家門店開業(yè)6個月以上),且各門店經(jīng)營項目、設備設施布局和操作流程相同或相近的企業(yè)(不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂)。
     
      食品經(jīng)營許可“先證后核”只適用于直營連鎖門店。
     
      連鎖企業(yè)總部被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的,其直營連鎖門店不適用食品經(jīng)營許可“先證后核”審批方式。
     
      四、市場監(jiān)督管理部門的職責分工是怎樣的?
     
      市市場監(jiān)管委負責監(jiān)督指導全市食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批工作;組織對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部食品經(jīng)營許可“先證后核”申請進行評審。
     
      各區(qū)市場監(jiān)管局負責本行政區(qū)域內(nèi)新開辦的直營連鎖門店食品經(jīng)營許可“先證后核”審批工作。
     
      五、“先證后核”審批如何申請?
     
     。ㄒ唬⿲B鎖企業(yè)總部的評審。連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部向市市場監(jiān)管委提出食品經(jīng)營許可“先證后核”評審申請,并提交相關申請材料。市市場監(jiān)管委以書面評審為主,必要時可以隨機抽取1-2家門店,進行現(xiàn)場評審。市市場監(jiān)管委自收到申請之日起10個工作日內(nèi)完成評審,出具評審結(jié)果,并在委官網(wǎng)發(fā)布《食品經(jīng)營許可“先證后核”評審公告》。
     
      (二)對直營連鎖門店的許可審批。已通過評審的連鎖企業(yè),其新開辦的直營連鎖門店可以申請適用食品經(jīng)營許可“先證后核”審批方式,向門店所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門提交相關申請材料。經(jīng)形式審查,對申請材料齊全、符合法定形式的,可當場作出行政許可決定,直接向申請人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。因特殊原因不能當場作出許可決定的,應當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出許可決定,并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。
     
      六、連鎖企業(yè)總部提出“先證后核”評審申請,應當提交哪些材料?
     
     。ㄒ唬妒称方(jīng)營許可“先證后核”評審申請書》;
     
     。ǘ┙y(tǒng)一采購配送食品、規(guī)范經(jīng)營管理證明材料;
     
      (三)企業(yè)總部營業(yè)執(zhí)照復印件、食品經(jīng)營許可證復印件。
     
      七、新開辦的直營連鎖門店申請“先證后核”審批方式,應當提交哪些材料?
     
     。ㄒ唬短旖蚴惺称方(jīng)營許可管理實施辦法》第十四條規(guī)定的申請材料;
     
     。ǘ┍酒髽I(yè)總部已通過評審的《食品經(jīng)營許可“先證后核”評審公告》(由市場監(jiān)督管理部門自行查詢);
     
     。ㄈ妒称方(jīng)營許可“先證后核”審批承諾書》。
     
      八、對以“先證后核”方式取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者,證后現(xiàn)場核查有關要求有哪些?
     
      對以“先證后核”方式取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者,市場監(jiān)督管理部門應當自作出核準決定之日起30個工作日內(nèi),對經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查,重點檢查實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。經(jīng)現(xiàn)場核查,申請人的實際情況與承諾內(nèi)容不相符的,責令其限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合條件的,依法撤銷許可。
     
      九、關于“先證后核”適用資格的動態(tài)管理
     
      《食品經(jīng)營許可“先證后核”評審公告》有效期2年。有效期屆滿后,或者有效期內(nèi)連鎖企業(yè)申請條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目或基本流程布局發(fā)生變化、可能影響食品安全的,應當按照規(guī)定程序重新提交評審申請,或者向市市場監(jiān)管委報告,停止適用食品經(jīng)營許可“先證后核”審批方式。
     
      連鎖食品經(jīng)營企業(yè)因作出不實承諾、違反承諾,被依法撤銷食品經(jīng)營許可的,或者不再符合“先證后核”適用條件的,由市市場監(jiān)管委取消其適用資格。
     
      連鎖企業(yè)直營連鎖門店因不遵守信用承諾被依法撤銷食品經(jīng)營許可的,3年內(nèi)該連鎖企業(yè)新開辦的直營連鎖門店不再適用食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批方式。
     
      十、“先證后核”審批方式為申請人自愿原則
     
      食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批按照申請人自愿原則,依申請實施許可審批。對未按“先證后核”信用承諾審批方式提出申請或總部未通過評審的申請人,仍按照《天津市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》規(guī)定的一般許可程序辦理。
     
      十一、關于與原《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實施辦法》的銜接問題
     
      《辦法》是在2018年《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實施辦法》的基礎上,進一步修訂升級。因此,自本辦法施行之日起,原《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實施辦法》同時廢止。
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