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2015年11月16日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次發(fā)布的《條例》中，最為引起行業(yè)關(guān)注的點(diǎn)在于國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的快遞行為做出了明確禁止和限制的管理要求(具體參見(jiàn)意見(jiàn)稿第22條)。危險(xiǎn)化學(xué)品真的不能快遞運(yùn)輸嗎？針對(duì)這一話題，為大家詳細(xì)解讀一下聯(lián)合國(guó)運(yùn)輸法規(guī)中提出的“有限數(shù)量”這一運(yùn)輸概念。
摘要
條件1：危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)應(yīng)的聯(lián)合國(guó)UN編號(hào)可以進(jìn)行有限數(shù)量運(yùn)輸
條件2：運(yùn)輸數(shù)量不可超過(guò)有限數(shù)量上限
條件3：產(chǎn)品包裝要滿(mǎn)足特定要求
條件4：包裝要加貼特殊標(biāo)記
條件5：運(yùn)輸單證需滿(mǎn)足特殊規(guī)定
2015年11月16日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次發(fā)布的《條例》中，最為引起行業(yè)關(guān)注的是第二十二條：禁止寄遞危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害社會(huì)公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布。
現(xiàn)實(shí)中，為了滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要，目前不可能完全制止危險(xiǎn)化學(xué)品的快遞運(yùn)輸。此外，由于快遞對(duì)于收寄物品的驗(yàn)視無(wú)法做到成分識(shí)別，因此，必然會(huì)有大量托運(yùn)人和快遞處于違規(guī)狀態(tài)。其實(shí)，關(guān)于少量危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸問(wèn)題，國(guó)際上最權(quán)威的聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū) 規(guī)章范本》（TDG），國(guó)際海運(yùn)危規(guī)（IMDG）、國(guó)際空運(yùn)危規(guī)以及我國(guó)GB 28644.1-2012和GB 28644.2-2012都先后給出了解決方案，提出了“有限數(shù)量”和“例外數(shù)量”運(yùn)輸?shù)幕砻庖?guī)定。找試劑網(wǎng)先為大家詳細(xì)解讀一下“有限數(shù)量”運(yùn)輸?shù)母拍睢?/span>
什么是“有限數(shù)量”運(yùn)輸？
“有限數(shù)量”顧名思義就是當(dāng)危險(xiǎn)貨物在移交運(yùn)輸時(shí)，如數(shù)量較少，且包裝滿(mǎn)足一定要求，即可免除部分運(yùn)輸要求的規(guī)定，具體見(jiàn)表1所示。
表1 “有限數(shù)量”運(yùn)輸免除的運(yùn)輸要求
如表1所列，危險(xiǎn)貨物在滿(mǎn)足“有限數(shù)量”規(guī)定時(shí)，可和普通貨物混裝，無(wú)需特殊隔離，而且免除了聯(lián)合國(guó)TDG第1.4節(jié)第2條 “發(fā)貨人只能將危險(xiǎn)貨物交給有適當(dāng)身份的承運(yùn)人”的要求，換言之以“有限數(shù)量”運(yùn)輸時(shí)，發(fā)貨人可將貨物交付給交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定的有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的卡車(chē)公司，也可以是快遞，甚至個(gè)人。
如何符合“有限數(shù)量”運(yùn)輸？
如上所述，雖然“有限數(shù)量”運(yùn)輸可以享受很多豁免，但前提是擬遞交運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)品必須滿(mǎn)足一定的條件，具體如下：
危險(xiǎn)化學(xué)品在送檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行運(yùn)輸危險(xiǎn)性鑒定后，如果被鑒定為危險(xiǎn)貨物都會(huì)被分配一個(gè)4位阿拉伯?dāng)?shù)字組成的UN編號(hào)（例如1002），如果該UN編號(hào)在聯(lián)合國(guó)TDG以及國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)的《危險(xiǎn)貨物一覽表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一覽表）的第7a列有限數(shù)量中所對(duì)應(yīng)的具體數(shù)值不是0，則表示該危險(xiǎn)化學(xué)品可以進(jìn)行有限數(shù)量運(yùn)輸。
表2 聯(lián)合國(guó)TDG《一覽表》示意圖
如表2所示，高度危險(xiǎn)性的化學(xué)品，例如包裝類(lèi)別為I類(lèi)的危險(xiǎn)貨物，以及爆炸品、易燃?xì)怏w等是不適用有限數(shù)量規(guī)定的，這也體現(xiàn)了有限數(shù)量運(yùn)輸制定的初衷是針對(duì)危險(xiǎn)性較低的危險(xiǎn)貨物。其次，危險(xiǎn)性越高，單一包裝允許盛裝的有限數(shù)量越少。
需要提醒大家注意的是，目前我國(guó)現(xiàn)行的GB 28644.2-2012中技術(shù)內(nèi)容（包括表1《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量表》）是等同采用聯(lián)合國(guó)第16修訂版TDG法規(guī)，而該法規(guī)的最新版本是第19修訂版。所以，如果是國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸，建議大家直接檢索最新的聯(lián)合國(guó)TDG法規(guī)或國(guó)際海運(yùn)或空運(yùn)等國(guó)際規(guī)則，以最新的有限數(shù)量規(guī)定為準(zhǔn)。
如表2所示，每個(gè)UN編號(hào)對(duì)應(yīng)的有限數(shù)量一欄都有一個(gè)具體的數(shù)值和單位，其含義為危險(xiǎn)化學(xué)品在有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)，其單一內(nèi)包裝或物品所盛裝的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量不可超過(guò)此上限。
危險(xiǎn)化學(xué)品在有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)，雖然其量少，危險(xiǎn)性低，但其包裝也不是沒(méi)有要求，無(wú)論是內(nèi)包裝還是外包裝都應(yīng)符合聯(lián)合國(guó)TDG、國(guó)際海運(yùn)危規(guī)、國(guó)際空運(yùn)危規(guī)或我國(guó)GB 28644.2-2012的相關(guān)要求，具體見(jiàn)附件3。
為了在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，能快速識(shí)別有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品包裝件，聯(lián)合國(guó)TDG等國(guó)際法規(guī)以及GB 28644.2-2012均要求在有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)陌b件外表面加貼統(tǒng)一的標(biāo)記，具體見(jiàn)圖1和圖2。
在航空運(yùn)輸和水路運(yùn)輸時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品以有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)，在運(yùn)輸單證的危險(xiǎn)貨物說(shuō)明應(yīng)寫(xiě)入“有限數(shù)量”或“LTD QTY”一詞。
對(duì)《條例》的一點(diǎn)建議
通過(guò)上述詳細(xì)分析，不難看出，危險(xiǎn)化學(xué)品如果滿(mǎn)足有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)要求時(shí)，其危險(xiǎn)性是安全可控的，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)，國(guó)際海運(yùn)，空運(yùn)等危險(xiǎn)規(guī)則，還是我國(guó)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)其運(yùn)輸要求做了豁免。這也在某種程度上，給�；钒凑掌胀ㄘ浳镞M(jìn)行快遞運(yùn)輸這種情況開(kāi)了一個(gè)口子。因此，建議本《條例》中或者管理部門(mén)后續(xù)制定禁止、限制寄遞物品目錄時(shí)，充分考慮有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免，只有留下這樣的合規(guī)接口，在現(xiàn)實(shí)情況下，委托人和快遞企業(yè)才能有努力合規(guī)的通道。
備注：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)化學(xué)品不等同于危險(xiǎn)貨物。但為便于讀者理解，本文未明顯區(qū)分。
