殷烈 秦建清 胡禹鵬 葛飛    南通出入境檢驗檢疫局

 

摘要：近年來，各國都在大力加強農(nóng)產(chǎn)品食品認證工作，由于各國國情不同，農(nóng)產(chǎn)品食品也出現(xiàn)了多種管理形式。本文對美國、法國和日本三個國家農(nóng)產(chǎn)品食品認證體系進行了綜合分析，同時對中國的農(nóng)產(chǎn)品食品認證體系提出了建議。

 

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證始于20世紀初美國開展的農(nóng)作物種子認證，并以有機食品認證為代表。到20世紀中葉，隨著食品生產(chǎn)傳統(tǒng)方式的逐步退出和工業(yè)化比重的增加，國際貿(mào)易的日益發(fā)展，食品安全風險程度的增加，許多國家引入“農(nóng)田到餐桌”的過程管理理念，把農(nóng)產(chǎn)品認證作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和同時能降低政府管理成本的有效政策措施。農(nóng)產(chǎn)品認證和工業(yè)產(chǎn)品認證一樣，主要來自買方對產(chǎn)品質(zhì)量放心的客觀需要，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。

 

美國農(nóng)產(chǎn)品食品認證體系

美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)和國際市場貿(mào)易的需要，積極開展農(nóng)產(chǎn)品認證。從19世紀初的種子認證開始，經(jīng)過100多年的發(fā)展，逐漸形成了認證種類齊全、功能定位明確的多元化農(nóng)產(chǎn)品認證體系。在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、規(guī)范市場行為、指導(dǎo)消費、保護環(huán)境和人民生命健康以及促進對外貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要的作用。目前美國有50多種認證類型，其中與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的有10幾種。按照執(zhí)行標準或技術(shù)規(guī)范的性質(zhì)大致可以分為自愿性認證和強制性認證兩大類。 

(一)自愿性認證   

為滿足國內(nèi)外消費者的需求或進口國農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)要求，美國政府、協(xié)會或其他組織開展自愿性認證，來提高農(nóng)產(chǎn)晶的市場競爭能力。在美國比較典型的自愿性農(nóng)產(chǎn)品認證有有機食品、公平貿(mào)易、安格斯牛肉和俄克拉荷馬制造等認證。

1．有機食品（Organic Food）認證 

美國有機食品認證始于20世紀70年代，但由于各地標準不一致，曾引起過一些市場問題。1990年，美國國會通過《聯(lián)邦有機食品生產(chǎn)法案》，要求美國農(nóng)業(yè)部制定全國通用的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和規(guī)范，供消費者辨認，所有標示為“有機食品”的產(chǎn)品必須來自通過認證的農(nóng)場或加工廠。據(jù)此條例，啟動了由美國農(nóng)業(yè)部來執(zhí)行的“國家有機食品計劃”，并成立了由美國農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局歸口管理的國家有機農(nóng)業(yè)標準委員會。經(jīng)過十多年的起草、征求意見和試行，美國有機食品生產(chǎn)標準于2002年10月正式頒布實施。標準規(guī)定了實行3年有機生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化期，申請者向認證機構(gòu)遞交有機食品生產(chǎn)計劃，認證機構(gòu)定期檢查農(nóng)場的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)檔案以及對生產(chǎn)環(huán)境的定期檢測等諸多內(nèi)容。   

2．公平貿(mào)易（Fair Trade）認證 

公平貿(mào)易認證涉及到社會責任，其標志表示該商品是在不用童工、保護環(huán)境和價格公平的條件下生產(chǎn)與提供的。公平貿(mào)易認證是國際公平貿(mào)易標識組織（FLO）推出的，旨在幫助農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品可以得到合理的價格。美國公平貿(mào)易產(chǎn)品認證機構(gòu)（TFUSA）一直從事咖啡的認證，從2002年開始開展茶葉認證。   

3．安格斯牛肉認證（Certified Angus Beef）

1978年美國推出了安格斯牛肉認證計劃。該計劃旨在加強美國安格斯協(xié)會這個世界上最大的牛肉制品注冊機構(gòu)與牛肉制品生產(chǎn)者、牛肉制品包裝者和牛肉制品分銷者之間的聯(lián)系，向消費者提供質(zhì)量及口味俱佳的牛肉制品。“安格斯牛肉”認證機構(gòu)是美國安格斯協(xié)會中的一個非營利性分支機構(gòu)，通過其認證后會獲得CAB的標志。目前，美國安格斯協(xié)會中有35 000多名成員是安格斯牛的飼養(yǎng)者，他們都致力于生產(chǎn)口感及鮮嫩程度均屬一流的高品質(zhì)牛肉制品。

4．“俄克拉荷馬制造”認證 

必須是在俄克拉荷馬州生長、制造或加工的產(chǎn)品才有資格獲得俄克拉荷馬制造標識。生產(chǎn)者需要和俄克拉荷馬州的農(nóng)業(yè)局簽訂協(xié)議，再被收入到俄克拉荷馬制造標識的名錄中。俄克拉荷馬州的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者均可免費享受此項服務(wù)（見圖4）。   

(二)強制性認證   

美國政府為滿足各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境以及員工健康和動物福利等方面的要求，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域?qū)嵤�強制性認證。比較典型的有食品GMP、HACCP、GAP和“海豚安全”金槍魚標志認證。   

1．食品GMP認證 

食品GMP是保證食品具有高度安全性的良好生產(chǎn)管理體系，基本內(nèi)容是從原料到成品全過程中各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件和操作規(guī)程。食品GMP是從藥品GMP中發(fā)展起來的。美國于1963年頒布世界上第一部藥品GMP規(guī)范后，在1969年公布了《食品制造、加工、包裝儲存的現(xiàn)行良好制造規(guī)范》，開創(chuàng)了食品GMP的新紀元。目前美國在嬰兒食品、熏魚、低酸性罐頭食品、酸性食品、凍結(jié)原蝦、瓶裝飲用水、輻射食品等領(lǐng)域?qū)嵤�強制性GMP認證。   

2．HACCP認證 

HACCP是一個以預(yù)防食品安全為基礎(chǔ)的食品安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系。是由美國Pillsbury公司在國家航空和宇宙航行局（NASA）、美國陸軍Natick實驗室、美國太空實驗室計劃組的合作和參與下發(fā)起的。1973年，美國藥品管理局（FDA）采納HACCP，并將其作為制定低酸性罐頭食品法規(guī)（聯(lián)邦法典21CFR Part 113和21 CFR Part 114）的基礎(chǔ)。1995年美國FDA發(fā)布了21 CFR-123&1240法規(guī)，要求在水產(chǎn)品企業(yè)實施HACCP體系認證。1996年美國農(nóng)業(yè)部（USDA）發(fā)布了9 CFR-417法規(guī)，要求在禽肉食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認證。2001年美國FDA發(fā)布了21 CFR-120法規(guī)，要求在果汁行業(yè)實施HACCP體系認證。 

3．GAP認證 

1998年10月美國聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部（USDA）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業(yè)指南》，首次官方提出了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范概念。該規(guī)范主要是針對未加工或經(jīng)簡單加工（生的）出售給消費者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程中常見的微生物危害進行控制，其關(guān)注的是新鮮果蔬的生產(chǎn)和包裝，但并非局限于農(nóng)場，而是包含從農(nóng)田到餐桌的整個食品鏈的所有步驟。USAGAP是由農(nóng)業(yè)部的聯(lián)邦食品檢查服務(wù)局（FSIS）作為獨立的丁認證機構(gòu)開展認證，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局（AMS）參與管理，并負責將通過認證的企業(yè)和產(chǎn)品名稱在其網(wǎng)站上公布。2006年5月3日，美國農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局的新鮮蔬菜和水果處給果蔬生產(chǎn)者的通知中要求，蔬菜和水果的生產(chǎn)將在2007年7月1日以后實施強制性認證。

4．“海豚安全”金槍魚標志認證

為保護海豚，美國國會修訂了“保護海生哺乳動物法”（MMPA），并且在1990年制定了相當受消費者歡迎的“海豚安全”金槍魚認證（見圖5）。這項認證認為通過網(wǎng)住海豚來捕捉金槍魚的做法是違法行為。但是墨西哥、委內(nèi)瑞拉等幾個拉美國家卻認為這是在人為地設(shè)置貿(mào)易壁壘。 

（資料來源：http://www.shac.gov.cn/fwzx/hwzc/scyhy/200712/t20071217_203441.htm）

 

法國農(nóng)產(chǎn)品食品認證體系

法國是“原產(chǎn)地名稱保護”標志的發(fā)源地，其農(nóng)產(chǎn)食品的官方認證主要有三種：一是“原產(chǎn)地命名控制”（AOC）認證；二是紅色標簽認證；三是“產(chǎn)品合格證”（CCP）認證。

AOC標識認證

法國十分重視產(chǎn)品的產(chǎn)地，其中“原產(chǎn)地命名控制”標識是最古老的辦法。這種AOC辦法創(chuàng)立于1935年，只有擁有地理概念上的原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品，才能獲得這種標識。根據(jù)法國農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，“原產(chǎn)地命名控制”表示某種產(chǎn)品與某個地域之間的密切聯(lián)系，而且這種產(chǎn)品需要符合一些質(zhì)量、產(chǎn)地或制造上的特殊要求，從某種意義上保證了產(chǎn)品的原產(chǎn)地域或制造技術(shù)。法國是世界著名的葡萄酒之鄉(xiāng)。因而，“原產(chǎn)地命名控制”最初只適用于葡萄酒或烈性酒。后來AOC在20世紀60年代擴大到奶制品，1990年以后又擴大到農(nóng)產(chǎn)品和食品。如今，大約1000種產(chǎn)品擁有“原產(chǎn)地命名控制”的包裝標識，其中有很多是葡萄酒和奶酪，同時也有一些其他的產(chǎn)品，比如雷島的新鮮土豆等。

 紅色標簽認證

法國包裝標識一紅色標簽始于1965年。紅色標簽是法國某種產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)秀的保證。某種產(chǎn)品要符合這種“名、優(yōu)、特”品質(zhì)，必須滿足嚴格的標準要求，并需要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的各個階段接受檢查。只有經(jīng)過集中的申請和嚴格的審查，合格之后才能夠獲得紅色標簽。使用紅色標簽保證產(chǎn)品質(zhì)量最多的行業(yè)當屬家禽飼養(yǎng)業(yè)，尤其是仔雞和火雞。這在防止禽病發(fā)生和流傳的今天有更特別的意義。

 CCP產(chǎn)品合格證認證

在法國，從小麥面粉到經(jīng)過認證的生菜，采用“產(chǎn)品合格證”（CCP）是一種較新的辦法，也是產(chǎn)品品質(zhì)標識當中歷史最短的。1990年，法國出臺了《CCP認證》辦法。CCP是證明某種農(nóng)產(chǎn)品擁有某些品質(zhì)，符合技術(shù)要求中說明的特殊的生產(chǎn)規(guī)定，產(chǎn)品經(jīng)過了嚴格的檢查，而且生產(chǎn)的具體規(guī)定在產(chǎn)品包裝標簽上作了注明。“產(chǎn)品合格證”標識已經(jīng)頒給了大約300種產(chǎn)品。這種標識能向消費者保證所購買的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，且與一般的產(chǎn)品不同。

（資料來源：http://www.ahbofcom.gov.cn/Item.asp?ArticleID=m2lfw32005915112612）

 

 

日本農(nóng)產(chǎn)品食品認證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認證一般由中介組織承擔，認證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證和特殊認證，有機農(nóng)產(chǎn)品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認可的認證機構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認證，如經(jīng)有資質(zhì)的認證機構(gòu)(或認可的國外機構(gòu))認證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標志。在對，AS法的修定中，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標準，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標準。即使未貼加JAS標志的產(chǎn)品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。由此就出現(xiàn)了“有機低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機JAS標志就成為有機食品的標志。另外，從外國進口的有機食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機JAS標志，就不許進口者銷售。

（資料來源http://www.shac.gov.cn/fwzx/hwzc/scyhy/200712/t20071217_203270.htm）

 

 

對完善中國農(nóng)產(chǎn)品認證制度的啟示

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品認證法律法規(guī)建設(shè)，強化制度保障   

美國健全的法律、法規(guī)體系是農(nóng)產(chǎn)品認證健康發(fā)展的根本保障，而中國的《認證認可條例》沒有對農(nóng)產(chǎn)品認證方面作明確具體規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》制定專門的農(nóng)產(chǎn)品認證相關(guān)管理辦法，一方面從政府的角度對認證機構(gòu)、認證活動、認可機構(gòu)、認可活動、實驗室和認證人員作出規(guī)定，即政府行政許可和監(jiān)管；另一方面從認可機構(gòu)的角度對認證機構(gòu)、認證活動、實驗室和認證人員作出規(guī)定，即技術(shù)能力的評價和認可。真正使農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品標識、標志管理工作達到制度健全、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，實現(xiàn)標準與國際接軌，法規(guī)與國際同類。   

（二）借鑒美國多元化農(nóng)產(chǎn)品認證制度，實施強制性農(nóng)產(chǎn)品認證   

美國多元化的農(nóng)產(chǎn)品認證制度滿足了多方面的需要，而中國農(nóng)產(chǎn)品認證主要采取自愿性認證，強制性認證的產(chǎn)品范圍沒有包括農(nóng)產(chǎn)品和食品。應(yīng)借鑒美國的做法，對部分農(nóng)產(chǎn)品實施強制性認證。

1、以強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為試點，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證 

無公害農(nóng)產(chǎn)品認證執(zhí)行的無公害食品標準，屬于強制性標準，應(yīng)強制性實施。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，按照有關(guān)法律法規(guī)把當前自愿性無公害農(nóng)產(chǎn)品認證調(diào)整為強制性認證，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證制度。

2、以HACCP認證為基礎(chǔ)，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品強制性管理體系認證范圍 

目前中國生產(chǎn)出口的罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁以及含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品等6類食品，按照國家質(zhì)檢總局2002年4月發(fā)布的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》已通過HACCP體系認證，為中國實施農(nóng)產(chǎn)品強制性管理體系認證打下了良好基礎(chǔ)。因此，在對上述6類出口的食品基礎(chǔ)上，進一步擴大強制性認證品種范圍，并在內(nèi)銷的企業(yè)中逐步強制性推行。 

（三）堅持政府推動為主，加大財政投入力度   

無論是對合格產(chǎn)品的認定，還是對認證后違規(guī)行為的處罰，政府介入的認證機構(gòu)在社會中都具有較強的公信力。尤其在市場經(jīng)濟不完善的前提下，中國農(nóng)產(chǎn)品認證更應(yīng)堅持以政府推動為主。同時，各級政府部門應(yīng)充分利用WTO“綠箱”政策，借鑒發(fā)達國家的補貼政策，建立農(nóng)產(chǎn)品認證補貼制度，將農(nóng)產(chǎn)品認證作為一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容納入公共財政支持范疇，加大公共財政的扶持力度。對生產(chǎn)者申請農(nóng)產(chǎn)品認證、加貼標志給予直接補貼，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)者申報農(nóng)產(chǎn)品認證，使用農(nóng)產(chǎn)品認證標志，滿足市場需求。   

（四）積極簽訂多邊互認協(xié)議   

《TBT協(xié)議》對合格評定的協(xié)調(diào)性有明確的要求，倡導(dǎo)多邊互認。中國應(yīng)創(chuàng)造條件實現(xiàn)與其他國家和地區(qū)認證機構(gòu)、認可機構(gòu)、認證證書檢驗報告的相互承認，促成合格評定的國際互認制度，實現(xiàn)合格評定證書在國際間普遍有效，確保中國順利加入國際互認體系。特別是要深化推行實驗室國際認可制度，使中國的那些具有較高管理水平和檢測水平的實驗室進一步增強參與國際合格評定活動的能力。簽訂多邊互認協(xié)議有利于降低檢驗成本、加快貨物通關(guān)流轉(zhuǎn)，進一步增強了參與國際競爭的能力，有利于中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的發(fā)展。

 

法國農(nóng)場（農(nóng)戶）要獲得這種產(chǎn)品標識或認證需要滿足很高的要求，遵守非常嚴格的技術(shù)標準。一旦農(nóng)場有了這種標識或認證，便能夠保證他們的產(chǎn)品具有很好的價值回報。在法國，農(nóng)產(chǎn)品認證標識的發(fā)放和管理十分嚴格，紅色標簽和“產(chǎn)品合格證”由法國標識和認證委員會統(tǒng)一頒發(fā)，確保了產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)，也促進了農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口，而在原產(chǎn)地命名控制中，由法國國家原產(chǎn)地命名控制研究所確定是否授予某種產(chǎn)品“原產(chǎn)地命名控制”的標識。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，可借鑒法國農(nóng)產(chǎn)品認證中的一些好做法，通過采取農(nóng)產(chǎn)品認證等途徑，著力提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

 

日本JAS認證方法區(qū)分為法規(guī)、技術(shù)標準、認證檢查方法和企業(yè)操作指南等部分，簡潔規(guī)范、科學(xué)嚴謹、技術(shù)要求明確，系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性強，方便企業(yè)參照執(zhí)行和進行認證準備工作，對國內(nèi)準備實施GAP或已實施GAP的企業(yè)在建立和完善GAP管理體系上應(yīng)有所啟迪。